Вильгельм Флорин, представитель элиты КПГ, занимавшийся в Коминтерне вопросами проникновения коммунистов в страны Скандинавии, назвал его работу в Интерклубе «одной из самых лучших, интересных и важных в борьбе с фашизмом». В период своего пребывания в Советском Союзе Волльвебер поддерживал с ним тесные контакты. НКВД не беспокоило будущего «шефа террористов». 25 июля 1935 г. состоялся VII Всемирный конгресс Коминтерна. На трибуне конгресса выступал цвет мирового большевизма: Георг Димитров, Долорес Ибаррури, Пальмиро Тольятти. Там же Волльвебер встретился с Флорином.

На VII конгрессе Коминтерна возникла новая стратегия и тактика. Если до этого времени шла ожесточенная борьба с «оппортунистами» и «социал-фашистами» (такими именами награждали коммунисты социал-демократов), то отныне речь шла о создании единого фронта рабочего класса. Все более явной становилась угроза со стороны набиравшего силу и все более агрессивного фашизма. В Москве заметили угрозу мировой войны. Признаки ее были налицо. Осенью 1935 г. Италия напала на Абиссинию. Летом 1936 г. началась гражданская война в Испании. В такой ситуации сталинское окружение решило нанести максимальный материальный и идеологический урон будущему противнику еще в мирное время. Одну из групп, созданных для этой цели в Скандинавских странах, предстояло возглавить Эрнсту Волльвеберу. Председатель КПГ Вильгельм Пик уже дал на это свое «добро».

Зимой 1935 г. Волльвебер получил телеграмму от Лозовского: «Немедленно приезжайте в Москву тчк возьмите с собой все вещи». В сопровождении норвежца Артура Самсинга Волльвебер отправился в столицу. Там Лозовский познакомил его с крупным чином из НКВД с псевдонимом «Максим Петрович», чье подлинное имя так и осталось неизвестным. «Максим Петрович» достал статью, написанную Волльвебером и напечатанную в «Шлезвигской рабочей газете» в 1928 г. Лозовский отошел в сторону и предоставил специалисту заниматься практической стороной дела.

— Ты знаешь, что нам нужно, и как это делается. У тебя есть опыт, — заключил чекист. Он стал обсуждать способы нарушения транспортных сообщений противника, в особенности на водных путях.

Много недель провели на загородной даче «Максим Петрович» и Волльвебер, обсуждая важные вопросы. В результате этих обсуждений возникла принципиальная схема легендарной диверсионной группы, вошедшей в историю под названием «Организация (или Лига) Волльвебера». Это была отдельная сеть, совершенно независимая от существующих легальных или нелегальных партийных организаций. Год спустя эта тайная группа образовала готовые к действию филиалы в восьми странах.

«Максим Петрович» имел свою штаб-квартиру в Париже, вдали от московского начальства. Членам «Лиги Волльвебера», называвшей себя «Организацией Бернхард», пришлось отказаться от всякой партийной принадлежности. В соответствии с общими принципами работы, организация была построена таким образом, что одна оперативная группа не знала другую, не была с нею связана. Делая тот или иной шаг, каждый участник группы вел себя так, словно речь идет о его жизни. При работе следовало руководствоваться шестью правилами:

1. Организация должна работать мелкими группами, состоящими из двух, максимум пяти человек. Поддерживать связь с Волльвебером должен лишь один из них. Группы должны работать независимо друг от друга. Они должны состоять из надежных, молодых, лучше всего холостых моряков, главным образом из стран Скандинавии, Бельгии, Голландии, Франции и Германии.

2. Нелегальная разведывательная сеть, созданная из членов ИМПР, должна быть восстановлена и ориентирована против немецкого, итальянского, японского и польского торговых флотов. Должно быть обеспечено полное описание всех судов этих стран, а также их местонахождения, перемещения, характера грузов, состава экипажей. Особое внимание следует уделять транспортам, перевозящим войска генерала Франко.

3. Диверсии следует осуществлять против как можно большего количества судов противника, главным образом, с помощью зажигательных бомб с дистанционными детонаторами.

4. Диверсии следует осуществлять и на относительно важных сухопутных объектах — таких, например, как рудники на севере Швеции, электростанции и портовые сооружения. Кроме того, необходимо разрабатывать планы по уничтожению важных в военном отношении транспортных узлов и портовых сооружений в других странах.

5. Необходимо подготовить в Дании базы для советских подводных лодок.

6. Члены организации должны выйти из соответствующей КП и, если это возможно, вступить в социал-демократическую партию.

Летом 1936 г. Волльвебер отправился в Антверпен. Там состоялась его встреча с Йозефом Шаапом, голландским ветераном ИМПР, который стал его первым заместителем. Вместе с ним они принялись создавать инфраструктуру организации: налаживалась курьерская связь, подбирались нелегальные квартиры, явки. Что же касается подготовки кадров подрывников, шифровальщиков и изготовителей фальшивых паспортов, то эту задачу взял на себя немецкий коллега голландца. Вскоре к ним примкнул Михаэль Аватин, он же Ламберт, — латыш, который в свое время на Центральном вокзале Копенгагена спас Волльвебера от местной полиции. Четвертым стал норвежец Мартин Йельмен. Каждый член четверки стал создавать собственную группу. К 1936 г. организация состояла из почти 300 участников. Четверка встречалась в Осло. Вместе с ранее упоминавшимся Артуром Самсингом и шведом Густавом Седером руководство организацией начало воплощать теорию в практику. После начала гражданской войны в Испании, когда 17 генералов фашистской ориентации устроили мятеж против левого правительства, перед организацией Волльвебера встала задача осуществлять саботаж поставок вооружений и военных материалов, направлявшихся через север Швеции и Норвегию в занятую мятежниками часть Испании. Объектами диверсий стали в первую очередь немецкие, итальянские и японские суда. Помимо взрывов на судах осуществлялись и другие «мероприятия».

Подсыпался песок в смазочные материалы. Особенно большой ущерб наносил песок, подсыпанный в подшипники гребных винтов. Горсти песка, брошенного в нужное место, было достаточно, чтобы вывести из строя на несколько дней даже большой механизм.

Песок или мелкая галька подсыпались в детали лебедок и шпилей.

Выводились из строя компасы и секстаны.

В теплую погоду уголь заливали водой или нефтью, в результате чего в угольных ямах возникали пожары.

Подпиливались цепи руля.

В моторы, помпы и иные устройства насыпался цемент с водой.

Для осуществления такого рода операций необходима была четкая организация труда. Ее обеспечивали каждый из заместителей Волльвебера. Мозговым центром организации был Йозеф Шаап. Он руководил диверсионными работами в районах, прилегающих к Северному морю. Михаэль Аватин «отвечал» за Балтику и прибалтийские страны. Мартин Йельмен, атлетически сложенный скандинав, занимался Северной Атлантикой. Связь с Данией обеспечивал Рихард Йенсен. Были созданы действовавшие независимо друг от друга оперативные группы для контрабандной перевозки взрывчатки, наблюдения за конвоями противника и изготовления фальшивых документов. Кроме того, существовала оперативная группа дальней артиллерии для осуществления боевых задач в открытом море, а также «аппарат для разложения противника», предназначенный для вербовки новых агентов.

Оперативные группы были укомплектованы исключительно опытными моряками и портовыми рабочими. Выполнение задач, которые стояли перед организацией Волльвебера, было крайне рискованно и связано с опасностью. По словам ее руководителя, ее участники жили как бы с петлей на шее. И это были не пустые слова. Шаап погиб в застенке гестапо в 1941 г., Аватин пропал без вести в Бельгии в 1940 г., Йельмен казнен в Германии в 1944 г.

Деятельность организации Волльвебера началась с провала. В роттердамском порту полиция арестовала одного портового рабочего, попытавшегося пронести тайком на борт нидерландского грузового судна «Вестплейн» подрывные патроны. Допрос не принес ничего существенного. Лишь спустя много месяцев были выявлены связи между диверсантами и впервые всплыло имя Волльвебера.