Изложенные в настоящем приказе положения, во-первых, касаются только государственных и муниципальных образовательных учреждений, и, во-вторых, имеют отношение исключительно к основным образовательным услугам, которые реализуются в рамках государственных образовательных стандартов. Из этого следует, что негосударственные образовательные организации вправе устанавливать отдельную оплату за пересдачу экзаменов, контрольных и курсовых работ, зачетов, итоговую аттестацию.Что касается государственных и муниципальных образовательных учреждений, то такое право может быть ими реализовано в случае оказания платных дополнительных образовательных услуг по образовательным программам, не предусмотренным государственными образовательными стандартами.

Включение в договор условия о выплате безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения (помимо оплаты за обучение).

Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

В том случае, когда денежные средства физических лиц, потребляющих платные образовательные услуги, будут надлежащим образом официально оформлены отдельными документами как добровольные пожертвования и целевые взносы, каких-либо сомнений и дополнительных вопросов не возникнет ни у потребителей, ни у контролирующих органов. Однако данные взносы не имеют ровным счетом никакого отношения к договору об оказании платных образовательных услуг, хотя бы по той простой причине, что не являются предметом исследуемого договора. Включение в настоящий договор условий о выплате безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения неправомерно.

Установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

• нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, – его жительства;

• жительства или пребывания истца;

• заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Как видим, именно истцу – потребителю, а не исполнителю – образовательной организации предоставлено исключительное право выбора подсудности.

Помимо вышеуказанных нарушений существуют следующие:

• отсутствие в договоре конкретного разграничения предоставляемых образовательных услуг на основные и дополнительные, а также размеров их оплаты;

• отсутствие в договоре сведений о том, какой именно (какого уровня (степени)) документ об образовании будет выдан по окончании обучения;

• осуществление образовательной деятельности без лицензии, либо по направлениям (специальностям, профессиям), не включенным в лицензию, либо на основании лицензий, сроки которых истекли;

• филиалы образовательных организаций не имеют собственной лицензии, а действуют на основании лицензии базовой образовательной организации;

• в договорах делается формальная ссылка на государственную аккредитацию, однако квалификация (степень), которая должна быть присвоена по окончании периода обучения, государственной аккредитации не имеет;

• в договор включается условие о праве исполнителя изменять в течение периода обучения стоимость образовательных услуг, но конкретные цифры или проценты, т.е. четкие пределы на которые может быть увеличена стоимость, не указываются;

• не оформляются в письменном виде договоры на довузовскую подготовку, реализуемую на подготовительных курсах;

• не заключаются письменные договоры на оказание дополнительных платных образовательных услуг государственными и муниципальными дошкольными учреждениями;

• заключаются договоры о сотрудничестве с родителями обучающихся, договоры о совместной деятельности, хотя последние, несмотря на иное наименование, по своему содержанию представляют собой именно договоры об оказании платных образовательных услуг. В результате подобного рода нарушений искажается правовая суть отношений сторон договора, что приводит к неправильному применению гражданско-правовых норм, а в отдельных случаях и к ущемлению прав потребителей.

В заключении хотелось бы отметить, что приведенные выше нарушения (несоответствия) условий договора об оказании платных образовательных услуг требованиям законодательства получили широкое распространение практически во всех регионах Российской Федерации. Это позволяет сделать весьма неутешительный вывод о сложившейся устойчивой практике исполнителей навязывать потребителям при заключении договоров условия, ущемляющие их права и ограничивающие свободу волеизъявления.

Вступая в договорные отношения с исполнителем платных образовательных услуг, потребитель, разумеется, хочет надеяться на то, что все условия договора будут иметь соответствие действующему законодательству, а все обязательства, которые принимает на себя исполнитель, будут осуществляться надлежащим образом. Исполнитель же в свою очередь также надеется на добросовестность исполнения потребителем установленных обязательств. Надлежащее выполнение участниками данных правоотношений своих обязательств – есть свидетельство нормального развития оборота платных образовательных услуг. Однако, как показывает практика, такие идеальные отношения на сегодняшний день встречаются не часто. В тех случаях, когда какие-либо обязательства не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом, можно говорить о нарушении этих обязательств. Для того чтобы предотвратить нарушения и (или) устранить их негативные последствия, для сторон правоотношений устанавливается юридическая ответственность. Юридическая ответственность заключается в необходимости для виновных лиц, совершивших правонарушения, претерпевать определенные неблагоприятные последствия вследствие применения к ним мер государственного воздействия компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном законодательством порядке. Существует несколько видов юридической ответственности, определяемых в основном по отраслевому признаку: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная и др.

Применение того или иного вида ответственности может быть ограничено рамками конкретных правоотношений. Далее будут рассмотрены те виды ответственности, которые предусматриваются за совершение правонарушений исполнителями и потребителями, связанными обязательственными отношениями по поводу оказания платных образовательных услуг. При этом под потребителями платных образовательных услуг следует признавать граждан, имеющих намерение заказать (приобрести) либо заказывающих (приобретающих) платные образовательные услуги исключительно для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Как правило, обязательственные отношения исполнителей и потребителей платных образовательных услуг вытекают из заключенного между ними договора (так называемые договорные отношения). На практике встречаются случаи, когда платные образовательные услуги оказываются, а договоры с потребителями не заключается, однако это не является основанием отказа исполнителя от ответственности. В любом случае потребитель будете связаны с исполнителем обязательственными отношениями по причине его предоставления Вам образовательных услуг.

Статьей 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что исполнители – как юридические лица, так и граждане – индивидуальные предприниматели – за нарушение прав потребителей несут установленную законами (иными нормативными правовыми актами РФ) гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. К правовым отношениям, возникающим в связи с оказанием платных образовательных услуг, как правило, применяются меры гражданско-правовой ответственности, и лишь в отдельных случаях – меры административной ответственности. Рассмотрим указанные меры поподробнее.