Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Что касается получения высшего образования, то его бесплатность гарантируется исключительно на конкурсной основе и в случае обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).
В свою очередь Закон РФ «Об образовании», так сказать, расширяет конституционно закрепленные положения. В п. 3 ст. 5 названного Закона уточняется, что общедоступным и бесплатным является: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование. Кроме того, указано, что бесплатноесреднее, высшееи послевузовскоепрофессиональноеобразование можно получить на конкурсной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Как видим, налицо несогласованность законодательных норм и конституционных положений.
В Конституции РФ записано, что среднее профессиональное образование является общедоступным и бесплатным. В Законе РФ «Об образовании» бесплатность данного образования гарантируется только на конкурсной основе, а ссылка на общедоступность и вовсе отсутствует.
В тексте ст. 43 Конституции РФ даже не упоминается о получении образования впервые,в то время как в Закон РФ «Об образовании» данное условие включено еще с момента первой редакции, принятой 10 июля 1992 года. При этом следует заметить, что Закон РФ «Об образовании» вступил в действие ранее, чем была принята Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), и его положения вполне могли быть учтены при регламентации норм ст. 43 Конституции РФ. Необходимо отметить, что на практике уже возникал вопрос о соответствии нормы п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» положениям ст. 43 Конституции РФ в части бесплатного получения второго высшего образования.
22 мая 1996 г. Конституционным Судом РФ было вынесено Определение № 60-О по жалобе гражданина А.Ю. Цицулина. Как следует из материалов дела, данный гражданин неоднократно обращался в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Мотивацией к обращению послужил отказ в зачислении гражданина А.Ю. Цицулина, имеющего высшее образование, на бесплатной основе в Московскую государственную юридическую академию (МГЮА). Обоснованность решения приемной комиссии МГЮА была подтверждена Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы А.Ю. Цицулина как не соответствующей положениям Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В определении же Суда по названному делу, в частности, было указано на следующее. Пункт 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что «государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов, если образование Данного уровня гражданин получает впервые». Одновременное Участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в вуз, т.е. делало бы его менее доступным, а следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования. В целях обеспечения законных интересов таких лиц ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования вполне правомерно (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Право на образование, являясь одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, может быть реализовано гражданином в различных формах и после получения бесплатного высшего образования, но уже без обязательной гарантии бесплатности.
Данное определение Конституционного Суда РФ, несомненно, является аргументированным и справедливым. В соответствии с Конституцией РФ все граждане должны иметь равную возможность реализации своего права на образование, в противном случае, гарантированность общедоступности и бесплатности образования действительно может остаться провозглашенной только на бумаге. Тем не менее законодателю нужно обратить более пристальное внимание на согласованность законодательных формулировок и норм конституционным положениям, чтобы на практике не возникало подобного рода вопросов.
Учитывая вышеизложенное, и, принимая во внимание установленную выше тождественность понятий «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги», можно выделить еще один признак бесплатных образовательных услуг – уровень (ступень) и количество (не объем!) получаемого образования. Бесплатныеобразовательные услуги при получении среднего, высшего и послевузовского профессионального образования оказываются в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета, и в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Однако из данного положения имеются некоторые исключения, о которых также необходимо знать. В пункте 7 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» установлено, что граждане Российской Федерации вправе неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, а также в иных, предусмотренных законодательством РФ случаях. Кроме того, получение впервые среднего профессионального образования повышенного уровня лицом, имеющим среднее профессиональное образование базового уровня, не рассматривается как получение второго среднего профессионального образования. При этом за указанным лицом сохраняются все права, связанные с получением среднего профессионального образования впервые.
Продолжая разговор о бесплатном образовании важно обратить внимание на следующий факт. С 1 января 2005 года из текста ст. 18 Закона РФ «Об образовании» был исключен п. 2, в соответствии с которым государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста. Кроме того, государство обеспечивало доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Государственные гарантии общедоступности дошкольного образованиясохранились и поныне, но представляется, что понятия гарантировать и обеспечивать не являются тождественными. Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в настоящее время весьма условна, поскольку плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях зачастую превышает необходимые для этого расходы. Разумеется, некоторые категории граждан имеют льготы по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях либо вообще освобождены от нее. Но такие случаи единичны. За последние годы появилось большое количество частных детских садов, в которых за плату реализуются дополнительные образовательные программы для детей дошкольного возраста. Отдавая своего ребенка в детский сад, уточните, за что именно они будут вносить оплату – за содержание или за реализацию дополнительных образовательных услуг, или за то и другое вместе. Государственное или муниципальное, дошкольное учреждение имеет право взимать плату только за содержание детей. Оказание основных образовательных услуг бюджетными образовательными учреждениями в рамках установленных госстандартов и пределах бюджетного финансирования является бесплатным. Предоставление платных дополнительных образовательных услуг осуществляется с согласия родителей (законных представителей) ребенка и регулируется в отдельном порядке. В этом случае необходимо заключить с детским дошкольным учреждением договор, в котором должны быть отражены все нюансы пребывания ребенка в данном заведении (содержание, воспитание, обучение, охрана здоровья, размер и порядок оплаты и пр.). Дошкольное учреждение не вправе отказать родителям (законным представителям) в заключении договора
