Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), федеральных законов, законов субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами, указов Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК и федеральным законам.

Нормативные акты, принятые до введения в действие ЗК РФ и регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей Земельному Кодексу.

Значение ЗК РФ:

– стабилизация состава земель, отнесения их к одной из семи категорий по целевому назначению;

– закрепление основ государственного управления земельными ресурсами (мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра, государственного, муниципального, производственного контроля, судебного рассмотрения споров);

– закрепление и защита прав граждан;

– разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ, согласно ст. 36 которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельный кодекс выделяет в качестве объектов земельных отношений следующие объекты: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект земельных отношений может быть делимым и неделимым (п. 2 ст. 6 ЗК РФ).

Земли разграничиваются по целевому назначению: на земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Все перечисленные категории земель должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Порядок перевода земель из одной категории в другую:

– земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством РФ;

– земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов РФ;

– земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;

– земель, находящихся в частной собственности: – земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ;

– земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Участники земельных правоотношений:

1) физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства);

2) юридические лица (в том числе иностранные юридические лица);

3) Российская Федерация;

4) субъекты РФ;

5) муниципальные образования.

Участников земельных отношений можно разделить на две группы:

1. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а также правовой статус органов власти – их статус определяют нормы публичного права (конституционного, административного). Их правовое положение определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, принятыми в их развитие и в соответствии с ними.

2. Граждане и юридические лица – их статус определяется нормами частного права (гражданского). Правовое положение определяется нормами гражданского законодательства.

Если иное не установлено федеральными законами или международным договором России, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица наделяются теми же правами, что и российские граждане и юридические лица. Например, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ определяются перечни территорий, которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность; ст. 22 ЗК, посвященная вопросам аренды, начинается с правомочий иностранцев. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ.

В зависимости от вида прав субъекты земельных правоотношений подразделяются на пять категорий:

1) собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;

2) землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

3) землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

4) арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

5) обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

1. Частная собственность на землю.

В собственности граждан и юридических лиц находятся земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, причем все граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы;

2) возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований закона, правил и нормативов;

3) проводить мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Право частной собственности на земельный участок прекращается по следующим основаниям:

1) при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

2) при отказе собственника от права собственности на земельный участок;

3) в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

2. Государственная и муниципальная собственность на землю.

В собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований находятся земельные участки, которые:

а) признаны таковыми федеральными законами;

б) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

в) приобретены по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

1) занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;

2) предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ;