Деятельность ЖСК регулируется уставом, который разрабатывается на основе примерного устава, утвержденного Советами Министров союзных республик (в РСФСР примерный устав ЖСК утвержден Сов. Мин. РСФСР 2 окт. 1965). В ЖСК могут вступать граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие в данной местности и нуждающиеся в жилье или желающие улучшить свои жилищные условия. ЖСК организуются при учреждениях и предприятиях; для их образования необходимо объединение не менее 60 чел. в Москве и Ленинграде, 48 — в столицах союзных и автономных республик, краевых и обл. центрах и 24 — в др. городах и посёлках городского типа. Трудящиеся небольших предприятий, организаций и учреждений, а также пенсионеры могут объединиться в один кооператив. Пай каждого члена ЖСК не может быть меньше сметной стоимости отдельной квартиры, размер которой зависит от числа членов семьи (но не более 60 м²). Государство предоставляет ЖСК различные льготы, с тем чтобы расширить и ускорить это строительство путём привлечения средств самих трудящихся, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для осуществления строительства дома ЖСК может получить ссуду в Стройбанке СССР в пределах до 60% (с уплатой процентов в размере 0,5 годовых) сметной стоимости строительства на срок 10—15 лет (см. постановление Совета Министров СССР от 1 июня 1962), а в Казахской ССР, Алтайском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, в Амурской, Архангельской, Иркутской, Камчатской, Кемеровской, Магаданской, Мурманской, Новосибирской, Омской, Сахалинской, Томской, Тюменской, Читинской обл., в Бурятской, Коми, Карельской, Якутской и Тувинской АССР — в пределах до 70% сметной стоимости дома на срок 10—20 лет (постановление Совета Министров СССР от 19 ноября 1964) с погашением этой ссуды равными долями. Дом, построенный ЖСК, является его собственностью, эксплуатация дома осуществляется полностью за счёт членов кооператива без государственный дотации.

  Член кооператива вправе с согласия общего собрания передать свой пай любому постоянно проживающему совместно с ним совершеннолетнему члену семьи. Пай умершего члена ЖСК переходит к его наследникам в соответствии с общими положениями о наследовании. Если наследники умершего не пользовались квартирой при жизни умершего, им выплачивается стоимость пая или доля его, но преимущественные права на вступление в члены ЖСК они не приобретают.

Жили'щно-эксплуатацио'нная конто'ра (ЖЭК), в СССР первичное звено жилищного хозяйства, комплекс домовладений, объединённых единым управлением и единым хозяйственно-финансовым планом. ЖЭК — государственная хозрасчётная организация, главная задача которой — сохранение переданного ей в управление жилищного фонда путём правильного ведения домового хозяйства и своевременного осуществления текущего и капитального ремонта зданий, обеспечение бесперебойной работы оборудования и устройств жилых домов, содержание домовладений в хорошем санитарном состоянии, обеспечение бережного отношения жильцов к квартире, к дому, а также улучшение жилищно-бытовых условий жильцов. ЖЭК пользуется правами юридического лица, имеет самостоятельный расчётный счёт в местном отделении Госбанка, уставный фонд в размерах, определяемых исполкомом местного Совета депутатов трудящихся. В своей деятельности ЖЭК подотчётен жилищному управлению местного Совета (отделу коммунального хозяйства). Работу ЖЭК возглавляет начальник, утверждаемый в этой должности исполкомом местного Совета. Начальник ЖЭК всю хозяйственную и организационно-массовую работу проводит в тесном контакте с общественным домовым комитетом и активом жильцов домов в соответствии с Положением о домовом комитете, утвержденным Советом Министров РСФСР и ВЦСПС 9 августа 1968. Хозяйственные функции ЖЭК осуществляет непосредственно своим аппаратом и с помощью сети специализированных организаций (ремонтные конторы, специализированные ремонтно-монтажные тресты, тресты очистки, конторы озеленения, транспортные конторы, конторы по очистке дымоходов и т. п.). В ряде городов первичные организации жилищного хозяйства именуются жилищными конторами (ЖК), домоуправлениями или домохозяйствами. Они имеют те же права и обязанности, что и ЖЭК.

Жили'щный вопро'с, один из социальных вопросов, порожденных капитализмом, выражающийся в особой форме жилищной нужды, когда с ростом городского населения (см. Город), превращением жилища в товар происходит резкое ухудшение жилищных условий трудящихся, огромное повышение квартирной платы. Ж. в. обостряется при империализме. Процесс монополизации и усиление влияния банковского капитала, действующего в жилищном хозяйстве главным образом в форме ипотечного кредита, обусловливают высокие монопольные цены на квартиры. Только ¹/₃ сумм, входящих в квартирную плату, расходуется на содержание жилищ, остальная часть идёт на обогащение домовладельцев, землевладельцев и банкиров.

  Несмотря на наличие значительного числа пустующих квартир в больших капиталистических городах, они из-за высокой квартирной платы недоступны нуждающимся в жилище низкооплачиваемым категориям трудящихся. Часть из них вынуждена ютиться в переуплотнённых и плохо приспособленных для жилья помещениях. Так, в США во 2-й половине 60-х гг. 20 в. в ветхих, непригодных для жилья помещениях проживало до 25% городского населения, в Великобритании 28%, в Японии 23%, во Франции около 25%. Особенно тяжёлое положение с жильём существует в экономически слаборазвитых странах. Буржуазные государства осуществляют некоторое регулирование квартирной платы, не ущемляя интересов домовладельческого капитала. В этих целях государство само начинает участвовать в строительстве «дешёвых» жилищ. Однако строительство, проводимое непосредственно государством для сдачи квартир внаём, в большинстве стран является незначительным. Преимущественной формой влияния государственных органов на стоимость строительства и последующего содержания жилищ является государственная помощь в финансировании жилищного строительства, но это не может устранить жилищные нужды трудящихся. В конечном итоге государственная финансовая политика в области Ж. в. не подрывает позиций банковского и домовладельческих капиталов, стремящихся сохранить высокий уровень квартирной платы в условиях недостатка жилищ.

  Расходы на жилище включают, помимо квартирной платы, также затраты на коммунальное обслуживание (отопление, освещение и т. п.), которые подчас даже выше, чем непосредственно квартирная плата. Следовательно, попытки буржуазных правительств стабилизировать уровень квартирной платы и строить жилища с пониженной квартирной платой не могут решить жилищной проблемы в целом ещё и потому, что большая часть жилищных расходов трудящихся продолжает оставаться в сфере влияния коммунальных предприятий, зависимых от банковского капитала.

  В ряде капиталистических стран делаются попытки смягчения противоречий в области жилищных отношений путём продажи рабочим в рассрочку небольших одноквартирных коттеджей. Но если трудящиеся, получившие в кредит дом, не в состоянии вносить очередные платежи, дом, как правило, отбирается, а большая часть выплаченных взносов пропадает. Строительство заводских посёлков, в которых жилые дома продаются рабочим в рассрочку, в капиталистических странах наряду со спекулятивными целями имеет своей целью привязать рабочих к предприятию.

  В СССР в результате ликвидации капиталистического домовладения и частной собственности на землю, сосредоточения в руках государства основного жилищного фонда страны и жилищного строительства была заложена основа для решения жилищной проблемы. «... Только уничтожение частной собственности на землю и устройство дешевых и гигиеничных квартир, — писал В. И. Ленин, — может разрешить жилищный вопрос» (Полное собрание соч., 5 изд., т. 32, с. 159). Несмотря на тяжёлые жилищные условия, оставшиеся в наследство от старого строя, и огромный ущерб, нанесённый жилищному фонду немецко-фашистскими войсками в годы Великой Отечественной войны 1941—45 (только в городах СССР было разрушено свыше 70 млн. м² жилой площади), а также на бурный рост городского населения, средняя обеспеченность жилой площадью городского жителя в СССР по сравнению с дореволюционным временем возросла почти в 1,6 раза. Жилищный фонд в городах и посёлках городского типа со 180 млн. м² общей (полезной) площади в 1913 вырос до 1529 млн. м² в конце 1970. По масштабам и темпам жилищного строительства СССР стоит на одном из первых мест в мире. В СССР на 1000 чел. населения в 1969 построено 9,3 квартиры, в США — 7,3, в Великобритании — 6,9, во Франции — 8,7 квартиры. В СССР ежегодно строится свыше 2 млн. квартир, и всё же проблема жилья остаётся ещё острой. В 9-й пятилетке намечено построить жилые дома общей площадью 580 млн. м².