Собрание выбирало четырех должностных лиц; двое из них назывались дуумвирами и были своего рода городскими головами, а двое других назывались эдилами. Дуумвиры председательствовали на собраниях и ведали муниципальной милицией. Эдилы руководили различными видами городской полиции, ведали городским благоустройством и организацией игр и зрелищ.
Совещательным и исполнительным органом при дуумвирах и эдилах была курия из нескольких членов (число членов курии изменялось в зависимости от величины города), избранных дуумвирами и эдилами. Члены совета назывались декурионами и занимались различными делами религиозного, политического, экономического, судебного и военного характера, то есть всеми наиболее важными для города вопросами. Их решения были обязательны для магистратов, поскольку фактически они были законодателями муниципия.
Кроме того, имелись еще квесторы — казначеи муниципиев, ликторы, писцы, глашатаи и т. п. Для надзора за правильностью составления списков избирателей, проверки ценза, контроля над заключением сделок на недвижимое имущество и т. п. избирались на пятилетний срок особые контролеры (duociri quinquinales). Все эти должностные лица были ответственны перед избирателями и обязаны были отчитываться в своей деятельности.
Наконец, города обычно назначали особых депутатов, так называемых патронов, которым они поручали защиту своих интересов перед центральной властью в Риме. Патроны всегда выбирались из числа влиятельных и богатых лиц, живших в Риме.
Деревни или сельские округа (vici, castellun, pagus), зависевшие в административном отношении от городов, тем не менее самостоятельно решали вопросы, представлявшие местный интерес, и имели право созывать собрания граждан(fora, concilabula).
Муниципальные финансы и учреждения. Города имели свой бюджет, который составлялся и одобрялся магистратами или правителем провинций. Главными статьями расхода было строительство и ремонт зданий и общественных дорог, уплата налогов государству, оплата школьных учителей и муниципальных медиков, жалование служащим и т. д. Для покрытия этих расходов города располагали налоговыми поступлениями от граждан и поселенцев, штрафными суммами, а также фондами и имуществом, перешедшим к городу по завещаниям. Города также имели муниципальную собственность — пахотную землю, пастбища, леса, озера и рудники, которые сдавались в аренду.
Юридическая унификация. Римские императоры способствовали установлению равенства политических и гражданских прав всех жителей Империи. Разница между римскими гражданами, латинами, Перегринами и т. д. постепенно стиралась, что ускоряло ассимиляцию завоеванных народов. Первое изменение внес император Веспасиан (I в. н. э.), уделявший большое внимание Испании. Он предоставил всем провинциям латинское право. Спустя более чем 100 лет Каракалла даровал права римского гражданства всем подданным Империи. Однако этот акт не устранил еще прежних различий в правовом положении между горожанами и поселенцами, латинами и Перегринами; и в дальнейшем ощущалась еще разница между городами различного типа. Влияние этой унификации проявилось в постепенном распространении римского права на все сферы хозяйственной и политической жизни туземных поселений, покоренных римлянами.
Золотой век Испании. В условиях описанного выше режима и романизации, которая шла быстрыми темпами, все более и более возрастало политическое и экономическое значение Испании. В процветании испанских провинций заинтересованы были многие императоры, которые покровительствовали развитию торговли и культуры и содействовали строительству различных гражданских сооружений. В I в. н. э. особое внимание уделяли Испании императоры Веспасиан, Тит и Нерва.
Императоры из дома Антонинов[40] в еще большей степени покровительствовали Испании. Многие из них были испанцами по происхождению, подобно уроженцам города Италики (близ Севильи), Траяна и Адриана. В III в. не мало внимания уделяли Испании императоры Александр Север и Диоклетиан.
Упадок Римской империи и провинций.[41] Многие важные факторы способствовали упадку Римской империи. Одним из этих факторов были политические неурядицы, вызывавшиеся борьбой между претендентами на императорский престол, а также деспотизм таких императоров, как Тиберий, Нерон и другие, с именами которых связаны жестокости и преступления.
Карта 3
Армия, в которой подвизались всевозможные честолюбцы, вызывая возмущения и мятежи, стала могущественнейшим элементом в системе государственного управления, в немалой степени способствуя дезорганизации и упадку престижа Империи. Дошло до того, что солдаты назначали императоров на аукционах, поддерживая кандидатов, которые сулили им наибольшее вознаграждение.
С другой стороны, произошло значительное падение нравов в общественной и частной жизни. Правители провинций, следуя общему примеру, часто злоупотребляли своей властью, грабили своих подданных и дурно с ними обращались. В не меньшей мере развращена была местная администрация и городская магистратура, что в свою очередь приводило к утрате былых вольностей и к порче нравов.
Эти факторы уже достаточно отчетливо проявились в первый период Империи (I–II вв.). С III в. к ним добавилась очень серьезная опасность международного порядка.
Римляне распространили свое господство далеко за пределы Южной Европы. Но за рубежами Империи обитало много народов, которых римляне называли варварами и с которыми они вели непрерывные войны либо в стремлении завоевать новые земли, либо для того, чтобы отразить атаки и вторжения варварских племен. С III в. нашествия варваров участились и приняли угрожающий характер; римлянам пришлось выделить для борьбы с ними значительную часть своих войск. Не имея возможности защитить свою территорию с помощью оружия, римляне были вынуждены неоднократно вступать в переговоры с варварами, уступать им земли в пределах Империи и включать их в римскую армию. Нередко защита северных рубежей Империи поручалась союзным варварским племенам, которые должны были сдерживать племена, враждебные Риму. Между тем Империя продолжала слабеть.
В III в. и позже было немало императоров, которые пытались восстановить мощь Рима, провести реформы в управлении и вести борьбу против варваров. Одним из таких императоров был Диоклетиан, вступивший на престол в 285 г. Он реорганизовал политическое и административное деление римских владений и изменил систему организации армии.
Реформы конца III и IV веков. Мы уже указывали, что дезорганизация провинциального и местного управления с каждым днем увеличивалась. Народные собрания перестали выбирать магистратов, их стала назначать сама курия вместе с правителем. При этом магистраты утратили многие из своих прежних судебных, административных и экономических функций.
Императоры, стремясь обеспечить уплату налогов, возложили ответственность за сбор податей на местных должностных лиц — куриалов, которые обязаны были возмещать недоимки собственным достоянием. Подобная мера привела к тому, что многие стали противиться назначению на административные должности. Тогда введена была система принудительного замещения должностей, которые в дальнейшем стали даже наследственными. Таким образом разорены были богатейшие фамилии и целые поколения оказались порабощенными императорской службой. Естественно, что ненавистным стало отправление всех муниципальных должностей. Тирания достигла апогея, когда вышел запрет продавать имущество без разрешения правителя. Куриалы лишились последней возможности к спасению своего достояния. Отныне все их имущество отписывалось за долги в казну.
Положение населения городов стало настолько тяжелым, что многие для освобождения от этих тягот добровольно становились рабами. Но им не удавалось и этим способом добиться желаемой цели, так как императоры издали распоряжение, согласно которому даже переход куриала в рабство не избавлял его от необходимости оставаться членом курии. В IV в. дело — дошло до того, что в курии направляли как в тюрьму или на каторгу лиц, осужденных за различные преступления. Разумеется, горожане выражали недовольство подобными порядками и стремились любой ценой избавиться от тяжких повинностей.
