Большинство международно-правовых норм создается в два этапа:
1) согласование воли субъектов международного права относительно правила поведения;2) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения (должны быть осуществлены все процедуры для придания документу обязательного характера – может выражаться путем подписания, ратификации и другими мерами).
Иногда эти две стадии могут совпадать по времени, например, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания. То есть подписание договора означает окончательное согласование текста договора и одновременно придание ему обязательной юридической силы.
Возможно также существование международного договора, не имеющего обязательной силы (например, подписанного, но не ратифицированного) – в этом случае можно говорить о наличии лишь первого этапа создания международно-правовой нормы.
Следует отметить, что императивные нормы (нормы jus cogens) создаются в три этапа:
1) согласование воли субъектов международного права относительно правила поведения;
2) согласование воли этих субъектов относительно придания данному правилу поведения высшей юридической силы в данной правовой системе;
3) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения.
Нормы международно-правового обычая образуются в два этапа как и другие международно-правовые нормы. Однако стадии процесса нормотворчества выражены здесь не столь отчетливо, как в случае создания нормы договорной.
Необходимо учитывать, что обычай складывается в течение длительного периода времени. Однако само по себе длительное повторение одних и тех же действий само по себе не создает еще международного обычая. Принятие того или иного правила в качестве обычной нормы должно быть выражено в поведении субъектов международного права. Признание правила поведения обычной нормой может производиться как путем активных действий (юридически значимые действия органов государства, официальные заявления, переписка, решения законодательных и судебных органов и т. д.), так и путем воздержания от действий (отсутствие возражений государств против каких-либо действий субъектов международного права также может свидетельствовать о признании их правомерности и признании в некоторых случаях за ними силы международноправовой нормы).
Необходимо также учитывать, что в международном праве не установлена иерархическая структура норм; обычные нормы имеют такую же юридическую силу, как и договорные. Более того, значительное число действующих сегодня договорных норм представляет собой проверенные временем кодифицированные обычаи.
Необходимо также учитывать, что договорные нормы могут действовать в качестве обычных, если по каким-либо причинам не участвующее в конкретном договоре государство заявит о том, что нормы данного договора оно будет применять как обычаи.
От международного обычая следует отличать международное обыкновение, т. е. правило поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, не признавая его юридически обязательным. К международным обыкновениям относятся, например, правила comitcts gentium (международной вежливости), в частности правила дипломатического этикета и так называемого дипломатического протокола, а также правила морского церемониала (отдание чести флагу иностранного государства по прибытию в его порт военного корабля, салют военных кораблей при встрече в открытом море и т. п.).
Нарушение обычая рассматривается субъектами международного права как правонарушение, а нарушение обыкновения – лишь как недружественный акт.
§ 3. Источники международного права
Международно-правовые нормативные документы не содержат исчерпывающего перечня источников. В практике межгосударственного общения сложились четыре основных источника международного права:
• международный договор;
• международный обычай;
• резолюции международных межправительственных организаций;
• заключительные акты межгосударственных совещаний и конференций.
В качестве перечня актов, позволяющих установить наличие согласование воли субъектов международного права по тому или иному вопросу, принято рассматривать ст. 38 Статута Международного Суда ООН, который определяет, что при решении споров, переданных на рассмотрение этому органу, подлежат применению:
1. международные конвенции как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
2. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
3. общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;4. судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
Таким образом, можно выделить категорию вспомогательных средств для определения точного содержания позиций субъектов международного права при применении и толковании международно-правовых норм.
• Судебные решения (решения Международного Суда ООН и других международных судебных и арбитражных органов). В некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной нормы МП;
• Доктрины МП способствуют уяснению отдельных международно-правовых положений, а также международно-правовых позиций государств. В частности, спорящие стороны в своих документах, представляемых в международные судебные органы, используют иногда мнения специалистов по различным вопросам МП;
• Односторонние действия и акты государств как доказательства признания того или иного правила поведения в качестве обычая. К таким односторонним действиям и актам относятся внутренние законодательные и другие акты;
• Совместные заявления государств (например, коммюнике по итогам переговоров);
• Официальные заявления глав государств и правительств на международных конференциях тоже могут служить доказательством обычая.
§ 4. Система международного права
Международное право, как и внутреннее право любого государства, подразделяется на отрасли. Отрасли международного права регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием.
Среди отраслей выделяют следующие:
• право международного правосубъектности (регламентирует правовое положение государств, наций и народов, борющихся за независимость, международных организаций и государствоподобных формирований как субъектов международного права и включает в себя также институты признания и правопреемства);
• право международных договоров;
• право международных организации;
• право международных конференций и совещаний;
• право внешних сношений;
• право международного безопасности;
• международное гуманитарное право;
• международное право в период международных конфликтов;
• право международного сотрудничества в борьбе с преступностью;
• международное морское право;
• международное воздушное право;
• международное космическое право;
• международное атомное право;
• право охраны окружающей среды;
• международное экономическое право.
Ядро системы международного права образуют основные принципы международного права, являющиеся основополагающими международно-правовыми нормами универсального характера и обладающие высшей юридической силой. Все остальные международно-правовые нормы, а также поведение субъектов международного права должны соответствовать положениям основных принципов.
