Достижению этих целей может служить более конкретное содержание правовой пропаганды. Наряду с распространением знаний о видах правонарушений, видах и мерах ответственности, о связи правонарушений с пьянством и т. д., необходимо разъяснять права граждан на необходимую оборону и задержание преступников; давать конкретные рекомендации о действиях, которые должен осуществить гражданин, чтобы в определенной ситуации предотвратить совершение убийства, изъять оружие или предметы, используемые в качестве оружия, у нападающего, вызвать на помощь других граждан; обучать представителей общественности элементарным приемам самбо; информировать граждан о необходимости сообщать в органы милиции о замышляемых или подготавливаемых убийствах, а также о конфликтах, которые, судя по их глубине, обостренности, личным свойствам конфликтующих, могут привести к убийству.
Специальные меры предупреждения преступности весьма разнообразны [38; 52; 33; 35]. Суть их состоит в том, что они непосредственно направлены на предотвращение преступлений. Среди них важное место занимает индивидуальная профилактика преступлений, дифференцируемая на профилактику в отношении субъекта и профилактику в отношении объективных условий [38, с. 34; 52, с. 178–197; 33, с. 129–133; 35, гл. 4]. Под индивидуальной профилактикой понимается «предупредительное воздействие на конкретных лиц, которые по предположению, основанному на точно установленных фактах (их антиобщественное или аморальное поведение), могут при определенных условиях совершить преступление, или воздействие на конкретное лицо, у которого возник умысел совершить преступление, либо на условия, благоприятствующие реализации этого умысла, с целью разрушить умысел или ликвидировать указанные условия» [42, с. 22]. Оба вида индивидуальной профилактики могут быть эффективными прежде всего при условии осведомленности органов внутренних дел, с одной стороны, о возможных (замышляемых или подготавливаемых) убийствах и, с другой – о лицах, могущих совершить преступление, в частности убийство[380]. Однако, как усматривается из представленных выше данных, такая осведомленность невелика.
Поэтому одним из конкретных направлений повышения эффективности предотвращения умышленных убийств является увеличение степени осведомленности органов внутренних дел об указанных обстоятельствах и полноты учета лиц, поведение или иные свойства которых (например, судимость) таят опасность совершения ими преступлений.
Повышение степени осведомленности органов внутренних дел о замышляемых и подготавливаемых убийствах и других преступлениях может быть достигнуто посредством улучшения качества источников информации; постоянного использования максимального круга этих источников.
Под улучшением качества источников информации нужно понимать, с одной стороны, повышение уровня розыскных возможностей работников милиции и осведомленности представителей общественности. С другой стороны, это – обеспечение точной и полной фиксации в документах или иных материалах, составляемых органами внутренних дел, всех тех фактических обстоятельств, которые свидетельствуют или могут свидетельствовать о конфликтной ситуации, создающей опасность совершения посягательства на жизнь или здоровье, и о лицах, обнаруживающих умысел на совершение убийства или другого преступления против личности. Подобное требование, предъявляемое к фиксации фактических обстоятельств, обусловлено тем, что в материалах органов внутренних дел пока еще не всегда находят отражение названные моменты. Например, в протоколах о мелком хулиганстве не всегда отражаются имевшие место угрозы убийством или нанесением тяжких телесных повреждений, о которых говорится в объяснениях потерпевших и свидетелей.
Обоснованность рекомендации использовать максимальный круг источников информации обусловлена тем, что работники органов внутренних дел порой собирают сведения лишь из одного источника или из ограниченного их числа, хотя подобные сведения имеются и в иных источниках. Так, сведения о создающей опасность посягательства на жизнь или здоровье конфликтной ситуации в семье могут быть известны членам семьи, соседям, сослуживцам, знакомым, представителям общественности по месту работы, учебы, жительства членов этой семьи либо содержаться в различных официальных материалах, в частности, в гражданских делах о выселении за невозможностью совместного проживания, об ограничении дееспособности, о лишении родительских прав, о разводе, о разделе имущества, в уголовных делах частного обвинения, материалах о мелком хулиганстве[381], а также в заявлениях в различные общественные организации и т. д. Разумеется, информация может быть получена работниками органов внутренних дел из любого источника.
Важно обеспечить такое положение, при котором эти сведения стекались бы в органы внутренних дел из всех возможных источников.
Еще встречаются случаи, когда поступившая в орган внутренних дел информация, содержащая сведения об основном событии и о других, не имеющих к нему прямого отношения, но представляющих интерес с точки зрения предотвращения преступлений обстоятельствах, используется лишь в той части, в какой она раскрывает картину основного события. Информация же об иных обстоятельствах не используется и, естественно, утрачивается. В этой связи необходимо обеспечить максимальное использование всей поступающей в органы внутренних дел информации обо всех событиях и фактах, представляющих оперативный интерес.
Обеспечение использования максимального круга источников информации в целях предотвращения убийств и других преступлений в настоящее время вполне реально и осуществимо в связи с наличием в распоряжении органов внутренних дел электронно-вычислительной техники.
Осведомленность органов внутренних дел о рассматриваемых ситуациях и лицах является условием выявления таких ситуаций и лиц и предпосылкой полного учета и реагирования на них.
Полнота учета лиц, поведение или личностные качества которых дают основание рассматривать возможность совершения ими преступлений, в том числе убийств, может быть обеспечена путем учета всех лиц, подлежащих на основании нормативных актов взятию на соответствующий вид учета и под административный надзор, и расширения круга лиц, которых следует брать на учеты.
Круг лиц, подлежащих в настоящее время постановке на учет в органах внутренних дел, определен приказами и инструкциями МВД СССР, Положением об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. (с изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г.). В частности, на профилактический учет берутся лица, ранее судимые за умышленные преступления, или ведущие паразитический образ жизни, или систематически нарушающие общественный порядок, а также другие лица. Однако, хотя материалы выборочного исследования не содержат сведений о количестве лиц, которые должны были согласно нормативным актам состоять на учете или под административным надзором, но фактически не брались на учет или под надзор, следует отметить – и это подтверждается примерами из практики, – что на учет берутся не все подлежащие ему лица. В этой связи деятельность органов внутренних дел необходимо вести таким образом, чтобы каждое лицо, характеризующееся криминогенными признаками, определенными в нормативных актах, было своевременно взято на соответствующий вид учета.
Анализ показывает, что по делам об умышленных убийствах не состояло ни на одном из видов учета 96,7 % лиц, совершивших эти преступления. На наш взгляд, в нормативных актах, регламентирующих специальный и профилактический учеты, указаны не все категории лиц, которые следует ставить на учет в органах внутренних дел. Такое положение, возможно, связано с недостаточно полным и четким отражением в нормативных актах криминогенных признаков, свидетельствующих о возможности совершения этими лицами преступлений, в том числе убийств. Поэтому представляется необходимым провести конкретно-социологическое исследование путем изучения уголовных дел об умышленных убийствах и обследования лиц, осужденных за эти преступления, с целью выявления существенных криминогенных признаков преступного поведения указанных лиц, т. е. таких признаков, генезис которых послужил решающим условием совершения убийства.
