В то же время следует учитывать, что побуждение к добровольному отказу не всегда возможно. Немаловажную роль здесь играют соображения конспирации в оперативной работе, а также особая опасность, тесная сплоченность участников преступной группы и пр.
Совершенствование деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с групповой преступностью требует особого внимания. Большое значение здесь имеет работа по выявлению стихийно образовавшихся групп с отрицательной направленностью (молодежные социально дефектные группировки, различные объединения лиц: ранее судимых, не работающих и не учащихся; ведущих праздный, не по средствам, образ жизни; злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами; склонных к половой распущенности). Надо учитывать и проявившуюся в последнее время тенденцию участия в организованных преступных группах нетрадиционного контингента лиц (служащих, студентов, спортсменов), внешне ведущих законопослушный образ жизни.
Важно обеспечить получение подробной оперативной информации о составе таких групп и криминальных тенденциях в их функционировании и принятие действенных мер к разобщению, пресечению преступной деятельности их членов [76,41]. Назрела необходимость в специализации по этой линии работы сотрудников УУР (ОУР) МВД, УВД, УВДТ, осуществлении профессиональной подготовки оперуполномоченных уголовного розыска на основе ретроспективного анализа завершенных дел об организованных группах опасных преступников.
Исключительно ответственны задачи аппаратов уголовного розыска в предотвращении и пресечении преступлений со стороны ранее судимых лиц, в борьбе с рецидивной преступностью.
Для успешного пресечения тяжких преступлений, совершаемых рецидивистами, следует постоянно укреплять оперативные позиции в их среде, уделяя особое внимание эффективному использованию оперативной информации в изучении поведения субъектов, взятых под административный надзор, а также иных категорий ранее судимых лиц, в действиях которых наблюдаются агрессивно-насильственные тенденции. Одна из существенных задач – выявление из их числа лиц, склонных к насильственным преступлениям и вынашивающих замыслы их совершения. Никто из ранее судимых за преступления против личности и хулиганство не должен выпадать из поля зрения милиции.
Важным аспектом предупредительной деятельности аппаратов уголовного розыска является пресечение продолжаемых менее опасных преступлений против личности, которые могут перерасти в тяжкие насильственные посягательства [70, 108]. Речь идет об обеспечении неотвратимости ответственности, например, за угрозу убийством, истязание, умышленное причинение телесных повреждений различной степени тяжести, нанесение побоев, хулиганство, незаконное владение оружием и об использовании в этих целях уголовно-правовых норм с так называемой двойной превенцией (ст. 206, 207,113,112,218 УК РСФСР). Совершенно недопустимы факты недостаточного оперативного реагирования сотрудников уголовного розыска на сигналы о подобном противоправном поведении, формального отношения к заявлениям граждан о нанесении им побоев, телесных повреждений, об угрозах физической расправой и т. п.
Материалы ГУУР МВД СССР свидетельствуют о том, что в каждом четвертом случае убийства по бытовым мотивам до его совершения в органы внутренних дел поступали заявления от потерпевших о систематическом нанесении им побоев, истязаниях, угрозах и т. д. Однако должного внимания проверке таких сигналов не уделялось.
Показательно в этом отношении дело жителя Рязани А. Характеризовался он крайне отрицательно, около года нигде не работал, злоупотреблял спиртными напитками, устраивал систематические дебоши в семье. За появление в пьяном виде в общественных местах трижды доставлялся в РОВД. Туда же четыре раза обращалась его жена с заявлениями по поводу пьянства мужа и угроз ей расправой. Работники милиции, однако, не приняли действенных мер в отношении А. Факты угроз убийством не проверялись, в результате чего необоснованно было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Пользуясь таким попустительством, А. осуществил свои преступные намерения – с особой жестокостью убил жену и покушался на жизнь ее отца [68].
МВД СССР неоднократно обращало внимание на серьезные недостатки в реагировании органов внутренних дел на сообщения о фактах антиобщественного поведения. Активное ему противодействие – важная задача аппаратов уголовного розыска. Следует решительно бороться с наблюдающейся во многих горрайорганах тенденцией занижения общественной опасности посягательств на личность, не повлекших тяжких последствий, стремления рассматривать такие действия как административные проступки либо недостойное поведение в быту.
Необходимо обеспечить своевременное реагирование на все заявления и сообщения о хулиганских проявлениях, побоях, истязаниях, об угрозах убийством или причинением тяжких телесных повреждений. В определенных ситуациях оно должно быть экстренным, незамедлительным [подробнее см.: 75, 55, 57–60]. В ходе его нужно принимать решительные меры по пресечению криминального поведения (задержание и изоляция правонарушителя, возбуждение уголовного дела, избрание соответствующей меры пресечения и пр.).
Руководителям органов внутренних дел необходимо обеспечить формирование у сотрудников уголовного розыска правильного представления о значении и возможностях своевременного применения в профилактических целях норм с двойной превенцией. Эти вопросы целесообразно рассматривать на оперативных совещаниях, занятиях по служебной подготовке личного состава, в школах оперативного мастерства и т. д.
Совершению тяжких преступлений против личности способствуют также еще имеющие место факты укрытия преступлений от учета, необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел, несвоевременного изобличения преступников.
Несовершеннолетний Г. зимой 1984 г. совершил изнасилование, о чем потерпевшая сразу сообщила в Бутурлиновский РОВД Воронежской обл. Однако никаких мер к Г. применено не было. Пользуясь безнаказанностью, он спустя два месяца изнасиловал и убил престарелую Т. [71, 915].
Такого рода позорные случаи совершенно недопустимы. Коллегия МВД СССР в своем Обращении к личному составу сурово осудила факты нарушения социалистической законности работниками органов внутренних дел и потребовала положить конец подобным явлениям. В частности, по каждому случаю совершения умышленных убийств и причинения тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, необходимо проводить служебные расследования, в процессе которых выявлять просчеты и упущения в оперативно-профилактической деятельности органов внутренних дел и принимать меры к их устранению, наказанию виновных должностных лиц.
Раскрытие преступлений. Деятельность аппаратов уголовного розыска по раскрытию тяжких насильственных преступлений представляет собой систему поисковых мероприятий по установлению признаков рассматриваемых криминальных деяний и лиц, виновных в их совершении. Эта работа предполагает использование специальных тактических методов и технических средств, применение которых – исключительная компетенция оперативных аппаратов органов внутренних дел [29, 6].
В зависимости от содержания исходной информации преступления делятся на две группы: «очевидные», когда в самом начале имеются сведения о виновном, и «неочевидные» – когда исходная информация таких данных не содержит. В раскрытии нуждаются лишь преступления второй группы [21, 250].
Раскрытие тяжких насильственных преступлений, совершенных в условиях неочевидности, нередко представляет значительные сложности, требует от сотрудников уголовного розыска высокого оперативного мастерства, настойчивости, широкого и тактически грамотного использования оперативно-розыскных сил, средств и методов. К сожалению, в этой деятельности имеется еще немало серьезных недостатков. Отдельные руководители горрайорганов внутренних дел и подразделений уголовного розыска не стали еще подлинными организаторами раскрытия тяжких преступлений, не принимают в нем эффективного личного участия. Не всегда в полном объеме доводится до исполнителей оперативная информация и осуществляется должный контроль за их работой.
