Только после XIV партсъезда в Секретариате ЦК пришли к выводу о необходимости строго регламентировать, упорядочить кадровую деятельность. Этим и занялся орграспред, возглавляемый кандидатом в члены ЦК К.В.Геем и курируемый непосредственно С.В.Косиором, до недавнего времени секретарём Сибирского бюро ЦК, избранного на XIV партсъезде членом ОБ и секретарём ЦК ВКП (б)[71].

Как ни странно покажется, но сотрудники орграспреда проделали свою работу крайне неряшливо, невнимательно, хотя делали её, по сути, прежде всего для себя, ведь именно благодаря её результату могли предельно формализовать и тем самым упростить свою деятельность. Пошедший по инстанциям документ состоял из шести отдельных списков, четыре из которых всего лишь конкретизировали первый, получивший пространное, но зато полностью исчерпывающее смысл название: «Список должностей центральных учреждений и местных органов по номенклатуре № 1, по которой назначения и снятия производятся по постановлении Политбюро ЦК ВКП(б)».

Несмотря на всю значимость, документ имел вопиющие огрехи. В первом, основном списке оказались вроде бы пропущенными восемь рубрик, что, скорее всего, стало результатом просто невнимательности при переписке. Кроме того, в нём были перемешаны две группы наркоматов: общесоюзные, единые для СССР, и объединённые, имеющие в союзных республиках подчинённые им одноимённые наркоматы.

Для общесоюзных наркоматов и приравненных к ним учреждений устанавливались следующие номенклатурные должности:

Наркоминдел — 7 членов коллегии (она включала наркома и его заместителей), 22 полпреда (в соответствии с существовавшими на тот момент дипломатическими отношениями), 15 советников, 15 военных и морских атташе, 10 первых секретарей, 43 члена постоянно действующих делегаций и комиссий;

Наркомвоенмор — 15 членов РВС СССР, начальник Политического управления РККА и его заместитель, начальник Штаба РККА, 11 командующих войсками фронтов, округов и флотов;

Наркомторг (фактически соединивший наркоматы внешней и внутренней торговли) — 11 членов коллегии, 24 торгпреда, руководители «Аркоса» (Англо-русского кооперативного общества — внешнеторговой организации, действовавшей исключительно для Великобритании) и Госторга (Государственной торговой экспортно-импортной конторы), председатель правления акционерного общества «Экспортхлеб».

Наркомат путей сообщений — 10 членов коллегии;

Наркомат почт и телеграфов — 5 членов коллегии;

Наркомат юстиции — 4 члена коллегии;

ОГПУ (Объединённое государственное политическое управление) — 7 членов коллегии;

Банки — 12 членов правления Госбанка СССР, председатели правлений Промбанка и Сельхозбанка;

Органы СНК СССР — 14 членов Главного концессионного комитета, 6 членов комиссии законодательных предположений, 10 — арбитражной, 6 — административно-финансовой;

Центральное статистическое управление (ЦСУ) — начальник, являющийся и членом СНК;

Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС) — начальник;

Центральная печать — 4 члена редколлегии газеты «Правда», 3 члена редколлегии газеты «Известия», главный редактор газеты «Экономическая жизнь», 5 членов редколлегии журнала «Большевик», 5 членов редколлегии журнала «Под знаменем марксизма», директор Государственного издательства (Госиздата).

Номенклатурные должности, установленные для объединённых наркоматов СССР и РСФСР:

ВСНХ — 25 членов президиума, председатели правлений главных управлений военной промышленности, металлопромышленности, электропромышленности, председатели хлопкового комитета, текстильного и нефтяного синдикатов, председатели правлений трестов: сахарной промышленности, «Донуголь», «Югосталь»;

Госплан — 20 членов президиума;

Наркомфин — 14 членов коллегии;

Наркомат труда — 10 членов коллегии;

Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) — 16 членов коллегии;

Прокуратура — генеральный прокурор СССР и его заместитель;

Верховный суд СССР — 12 членов президиума.

Вместе с тем в списке перечислялись также и номенклатурные должности в наркоматах РСФСР:

Наркомат земледелия — 8 членов коллегии;

Наркомат просвещения — 12 членов коллегии;

Наркомат здравоохранения — 7 членов коллегии;

Наркомат социального обеспечения — 5 членов коллегии;

Малый СНК РСФСР (комиссия при правительстве Российской Федерации для предварительного рассмотрения вопросов, поступающих на разрешение) — председатель, заместитель и 8 членов.

Разумеется, содержал список и перечень чисто партийных должностей:

ЦК ВКП(б) — 7 заведующих отделами;

Институт Ленина — 20 сотрудников.

Местные партийные организации — ПБ и ОБ ЦК компартии Украины, члены президиумов Закавказского и Северокавказского краевых комитетов, члены бюро Сибирского, Казакского (Казахского), Дальневосточного краевых комитетов, Северозападного, Среднеазиатского бюро ЦК ВКП(б), секретариаты Московского и Ленинградского комитетов, всего 169 единиц.

Таким образом, список номенклатуры ПБ охватил 431 советскую (государственную) и 196 партийных должностей. Посчитав, что их «маловато» — всего 627, в орграспреде составили и приложили к списку ещё и «Дополнение № 1». Оно, в свою очередь, включило 833 номенклатурные должности для аппарата президиумов ЦИКа СССР, ВЦИКа, Совета национальностей ЦИКа СССР; 15 членов президиума ВЦСПС, 28 членов президиумов ЦК профсоюзов; председателя и заместителя председателя правления Центросоюза (Центрального союза потребительских обществ СССР), председателя Совета Центросоюза, председателя и заместителя председателя Сельскосоюза (Центрального союза сельскохозяйственной кооперации СССР), председателя Совета Сельскосоюза; 17 членов бюро ЦК РКСМ (Российского коммунистического союза молодёжи). Довели тем самым общее число номенклатурных должностей до 1526.

26 февраля документ утвердил Секретариат ЦК, 1 марта — ОБ, а 4 марта — и ПБ, на заседании которого отсутствовало только четверо — Сталин, Томский, Петровский, Рудзутак, а присутствовали Бухарин, Ворошилов, Зиновьев, Калинин, Молотов, Рыков, Троцкий, Дзержинский, Каменев и Угланов[72]. Вот они-то и утвердили список с дополнением, не сделав ни одного замечания, не внеся ни одной поправки. Тем самым негласно узурпировали права, прежде юридически принадлежавшие ЦИКу и СНК СССР.

Ведь статья 37-я Конституции гласила: «Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик является исполнительным и распорядительным органом Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик и образуется Центральным исполнительным комитетом». Статья 46-я продолжала: «Прокурор Верховного суда Союза Советских Социалистических Республик и его заместитель назначаются президиумом Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик». Наконец, статья 56-я утверждала: «При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом народных комиссаров СССР».

Отныне об этих статьях Конституции всем следовало забыть. Вся власть окончательно перешла к ПБ, ибо и тогда кадры решали всё.

В феврале 1926 года высшему партийному органу пришлось неожиданно для себя заняться ещё одной, далеко не срочной проблемой, решение которой завершилось в общем-то ничем, но два десятилетия спустя всё же напомнившей о себе в искажённом до неузнаваемости виде. Страшном, кровавом.

…Согласно переписи 1926 года, в СССР проживало 2672 тысячи евреев. На Украине — 1575 тысяч, в РСФСР, где их прежде не было вообще, — 695 тысяч, в Белоруссии — 410 тысяч. Из них 82,5 %, или 2205 тысяч, обосновались в городах.

До революции евреям запрещалось селиться за пределами черты оседлости, установленной ещё в конце XVIII века и охватывающей западные и юго-западные регионы империи: Курляндию (юг Латвии), Литву, Привислинский край (Польшу), Белоруссию, Правобережную Украину, Черниговскую и Полтавскую губернии, Бессарабию (Молдавию), Крым. Кроме того, из этой зоны гигантского гетто были изъяты такие города, как Киев, Николаев, Севастополь, Ялта, некоторые иные.