Немаловажным фактором, способствующим злоупотреблению алкогольных напитков среди несовершеннолетних, является недостаточная или вообще отсутствующая организация досуга молодежи, которая, как правило, предоставлена сама себе. Бесцельное времяпрепровождение, «тусовки», примитивные развлечения, гипертрофированные потребности и интересы, всевозможные застолья и т. п. в основном связаны с употреблением спиртных напитков, а в дальнейшем – и с преступным поведением.

В этом отношении показательны следующие данные. Так, в 1993 г. выявлено 1 262 700 преступников, из которых 16,1 % составили несовершеннолетние.^[571] В 1994 г. из 200 954 преступлений, за которые к уголовной ответственности привлекались несовершеннолетние, 57 042 преступления были совершены ими в пьяном виде, а в 1995 г. из 208 096 преступлений, совершенных данной категорией лиц, в нетрезвом состоянии совершено 57 778 преступлений.^[572] На долю несовершеннолетних приходится почти каждое 10-е правонарушение из зарегистрированных 2 625 000 преступлений в 1996 г.^[573]

Причиной употребления алкоголя является также бытовая неустроенность, материальные трудности граждан, связанные с потерей работы и устройством на работу или учебу. Причинами пьянства и алкоголизма могут быть и неблагоприятные жизненные ситуации, возникшие в связи с потерей близких родственников, длительной болезнью, осложнениями в коллективе, изменой близкого или разладом в семье и т. п. Как отмечает Д. А. Шестаков, противоречие между потребностью в стабильном семейном общении и невозможностью полного его удовлетворения, как правило, обусловливает склонность к пьянству.^[574]

Пьянству и алкоголизму способствует безразличное отношение, а также полное отсутствие осуждения со стороны населения пьяниц и алкоголиков. Обстановка подлинной нетерпимости к лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, на производстве, в быту, трудовом коллективе, в учебных заведениях и т. п., не создана. По отношению к пьяницам и алкоголикам не в полной мере используются действующее антиалкогольное законодательство и сила общественного мнения, что дает возможность лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, оставаться вне социального контроля или вообще безнаказанными.

Однако отсутствие в новом УК РФ уголовно-правовых норм, ранее предусматривавших ответственность за нарушение правил торговли спиртными напитками (ст. 156¹ УК РСФСР), которые были исключены из УК в 1993 г., а также за изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки и др. преступлений, связанных с пьянством, порождает бесконтрольность со стороны правоохранительных органов. Однако определенная работа по выполнению антиалкогольного законодательства на местном и федеральном уровнях проводится. Например, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 1996 г. органами милиции за нарушение антиалкогольного законодательства составлено 225 437 административных протоколов, выявлено нарушений правил дорожного движения водителями в состоянии опьянения в 1995 г. – 39 191, в 1996 г. – 38 713,^[575] а за 6 месяцев 1997 г. – 17 428 и аналогичный период 1996 г. –18 667.^[576]

В связи с этим следует отметить, что в предупреждении пьянства и алкоголизма, а также в пресечении правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, ведущая роль принадлежит органам внутренних дел, в частности милиции, которая в борьбе с данными негативными явлениями должна тесно взаимодействовать с судом, прокуратурой, различными общественными формированиями граждан, трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций.

Однако, учитывая особую роль органов милиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом, целесообразно определить наиболее важные направления этой деятельности. Некоторые из них достаточно четко даны в Законе РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. и приказе МВД от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте». Так, в соответствии с поставленными задачами сотрудники милиции обязаны пресекать преступления и административные правонарушения, совершенные в пьяном виде, а также осуществлять привод в учреждения здравоохранения лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом и уклоняются от явки по вызову.

Предупредительная деятельность и искоренение пьянства органами милиции осуществляются, как правило, как на специально-криминологическом уровне, так и в процессе индивидуальной профилактики. При этом важное значение по предупреждению пьянства и алкоголизма приобретает проведение мероприятий по координации действий органов милиции, государственных структур и общественности.

Объединение и координация деятельности милиции и других государственных органов и общественных организаций осуществляются на основе комплексных и отраслевых планов, определяющих организационную основу профилактики пьянства. Разумеется, эти планы необходимо составлять с учетом анализа оперативной обстановки на территории отделения милиции, района, города или региона.

Практика показывает, что наиболее четкое взаимодействие между службами, подразделениями милиции и общественными формированиями, а также эффективность профилактических мер достигаются только тогда, когда все субъекты предупредительной деятельности хорошо осведомлены о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками. При этом первоочередное значение имеют тщательность накопления и глубина анализа разносторонних данных криминологического характера.

Важным направлением профилактики пьянства и алкоголизма является предупреждение этого негативного явления в общественных местах. Планирование и проведение мероприятий оперативного характера по обеспечению правопорядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, аэропортах, транспортных магистралях, стадионах и других местах позволяют работникам милиции осуществлять задержание и изъятие лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также пресекать распитие спиртных напитков в указанных местах и предупреждать другие правонарушения на ранней стадии их совершения. При задержании таких лиц сотрудники милиции должны умело использовать нормы административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Особо следует отметить, что важную роль в предупреждении пьянства в общественных местах играют медицинские вытрезвители, деятельность которых регламентирована Приказом МВД СССР № 106 от 30 мая 1985 г. «Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в медицинские вытрезвители». Сотрудники данных учреждений производят своевременное изъятие лиц, находящихся в состоянии опьянения, с улиц и других общественных мест и доставляют их в медицинские вытрезвители. Для этих целей могут привлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные в охране общественного порядка. В Законе РСФСР «О милиции» предусмотрены права сотрудников милиции по доставлению в медицинские учреждения или дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. Доставленные граждане содержатся в указанных местах при необходимости до вытрезвления. Здесь же им оказывается необходимая медицинская помощь. Органам милиции предоставлена инициатива внесения в органы здравоохранения ходатайств о направлении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически совершающих правонарушения, в специальные наркологические и лечебно-трудовые учреждения.

Изучение практики борьбы милиции с пьянством и алкоголизмом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области свидетельствует о том, что вопросам предупреждения данного негативного явления со стороны ГУВД уделялось определенное внимание. Так, в 1993 г. в медицинских вытрезвителях города находились 147 889 чел. (в 1992 г. – 143 421 чел.), а в аналогичных учреждениях Ленинградской области в 1993 г. – 44 533 чел. (в 1992 г. – 48 169 чел.).