Из проекта исключено «Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений». Административная юстиция по своей сути составляет самостоятельную ветвь правосудия, что отражено в некоторых проектах Конституции РФ. По логике правового регулирования административная юстиция должна быть третьим наряду с гражданским и уголовным видом правосудия, но коль скоро в настоящее время она все еще вычленилась из гражданского процесса, то рассмотрение и разрешение дел, возникающих из управленческих отношений, вполне может проходить в исковом порядке, где заинтересованными лицами предоставлены более широкие возможности по защите субъективных прав и выше гарантии законного и обоснованного разбирательства дел. В таком порядке уже рассматриваются отдельные категории дел, возникающих из административно-правовых отношений, например, дела по заявлениям граждан в связи с ущемлением их прав управленческими органами. Естественно, отказ от административного производства потребует внедрения в теорию и судебную практику нового правового понятия «административный иск».

Изменения затронули и особое производство: несколько сокращен состав рассматриваемых дел и вместе с тем расширено вызывное производство, что соответствует современным реалиям.

Предлагаемый проект содержит немало принципиально новых положений, в частности, установлена обязанность для конфликтующих лиц до обращения в суд принимать соответствующие меры по урегулированию возникшего спора о праве (ст. 5), а также предусмотрен согласительный порядок урегулирования поступившего в суд конфликта. Его приводит судья совместно со сторонами после возбуждения дела в неформальной обстановке (глава 12). Эти институты должны существенно сократить число разрешаемых судом дел. Допускается и упрощенный порядок разбирательства установленных законом категорий дел, так называемый судебный приказ. Этот институт давно известен гражданскому процессуальному законодательству многих стран Европы и Америки. Введение его в российское правосудие упростит и облегчит судебную практику.

Впервые в гражданский процессуальный закон введено правовое понятие справедливости как требование, обращенное ко всей гражданской юрисдикции. Сформулированы и нормативно закреплены такие принципиальные положения, как уважение достоинства человека (ст. 14); право заинтересованных лиц на обжалование актов судебной власти (ст. 13).

Самостоятельную главу Кодекса составили статьи, регулирующие правовое положение суда в гражданском процессе, осуществление им судебной власти (глава 3). В данную главу включена одна статья о судебной подведомственности дел. Дело в том, что суд как носитель государственной власти вправе рассматривать любые гражданские дела, за редким исключением, прямо установленным законом. При таком положении нет необходимости в развернутом регламенте подведомственности дел и компетенции судов. Вместе с тем значительно снижена судебная активность в состязательном судопроизводстве, чем устраняется основное, главное противоречие действующего гражданского процесса.

В институт пересмотра невступивших в законную силу решений и определений включены элементы апелляции (ч. 2 ст. 241), что должно ускорить окончательное разрешение заявленных требований и упростить процессуальные отношения между судами различных инстанций. Расширены полномочия судов, пересматривающих дело по вновь открывшимся обстоятельствам. Это позволит усовершенствовать данный институт и сделает его «работающим».

Изменен состав средств доказывания. К их числу отнесены, помимо ныне известных, видео- и звукозаписи, также заключения специалистов, что, безусловно, расширит возможности судебного познания действительных обстоятельств гражданских дел.

Нововведения затронули и процессуальную терминологию: лица, участвующие в деле, названы более просто и четко «заинтересованные лица» и др.

Проект ГПК содержит и другие новеллы. В целом он выполнен на должном, достойном уровне, его статьи составлены профессионально грамотно.

Однако предлагаемый проект не завершен: нет приложений, отсутствует глава об исполнении решений путем обязания должника совершить определенные действия. Данное положение объясняется тем, что кафедра не успела до конца завершить работу по проектированию ГПК. Но и в таком виде проект Кодекса может представить интерес для нормотворческих органов.

В Кодексе есть некоторые разногласия в наименовании судов (мировые, апелляционные, судебные исполнители – судебные приставы, народные заседатели – присяжные заседатели). Они обусловлены тем, что термины Концепции судебной реформы в Российской Федерации еще не стали правовой реальностью, и в настоящее время неясно, какие из них приобретут качество легальных.

Коллектив кафедры полагает, что подготовленный проект вполне может быть принят рабочей комиссией в качестве основания при разработке нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокол от 08.06.93 г.

Заседания рабочей группы при Министерстве юстиции РФ по подготовке проекта Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Присутствовали: В.М. Жуйков, Г.А. Жилин, Н.С. Романенков, В.М. Шерстюк, А.А. Поповченко, М.К. Треушников, М.С. Шакарян, П.Я. Трубников, В.К. Пучинский, Р.Ф. Каллистратова, С.Б. Ромазин, В.Р. Сергеев.

Повестка дня: 1. Обсуждение организационных аспектов деятельности группы

С.Б. Ромазин. Начнем наше заседание. Прежде всего хочу вас всех поздравить с тем, что сегодня весь цвет гражданской процессуальной науки собрался здесь в целях разработки проекта нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Распоряжением и.о. Министра юстиции РФ определено, что в соответствии с планом работы Министерства на управление по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями возложена организационная работа по подготовке проекта ГПК РФ. Утвержден состав рабочей группы, а также закреплено заключение договоров с участниками группы с последующей оплатой.

В Правовой Академии Минюста РФ мы уже заслушали доклад П.Я. Трубникова о концепции нового ГПК. Там и было принято решение о создании рабочей группы. Надеюсь, что эта группа будет одна, в отличие от нескольких групп по разработке УПК РФ.

Одна из этих групп также работает под управлением Министерства юстиции.

Мы неоднократно предлагали объединиться с другими группами, но они отказываются, так как в нашей группе собраны представители различных точек зрения, а у них единомышленники, и они не хотят спорить. Одно время нам вообще не давали работать, но сейчас проект практически завершен и нами получена поддержка в Верховном Совете. Наша идея о разработке ГПК поддержана Верховным Советом, и даже поступило предложение об утверждении состава рабочей группы на комитете.

Несколько слов об организации нашей работы. Заседания будут проходить здесь, на улице Обуха в зале коллегии Министерства один раз в неделю. Срок нам дан полгода, но я не уверен, что нам удастся в него уложиться. Нужно решить, в какой день мы будем собираться. Это зависит от расписания лекций у преподавателей и заседаний Президиума у представителей Верховного Суда РФ.

Еще следует сказать, что для разработки проекта у нас нет никакой базы. При разработке проекта УПК мы пользовались двумя макетами, подготовленными Институтом государства и права Российской Академии наук и НИИ Прокуратуры Российской Федерации. Представители этих институтов принимали активное участие и в обсуждении УПК. В отношении ГПК у нас есть только вариант, подготовленный П.Я. Трубниковым, но он не содержит в себе принципиальных новелл. Если это необходимо, мы можем размножить его и предоставить всем участникам группы.