1. Самозахват земель общего пользования

2. Размещение объектов в охранных зонах инженерных сетей

3. Несоблюдение норм по обеспечению пожарного прохода и проезда

4. Возведение самовольных построек и инженерных объектов без согласования с органами власти и эксплуатирующими организациями

В таких условиях ТСО не всегда могут выполнить присоединение объектов на территории СНТ, что приводит к судебным спорам. Например, при невозможности построить сети, ТСО обращаются в суд за расторжением договора, а заявитель, в свою очередь, может обратиться в УФАС или суд по факту нарушения ТСО сроков присоединения.

Несмотря на сложности строительства сетей, ежегодно возрастает количество заявок на техприсоединение объектов, расположенных в границах СНТ.

К причинам роста заявок относится 5 основных факторов:

1. Члены СНТ не несут расходы по содержанию сетей

2. Износ сетей СНТ увеличивает потери электроэнергии

3. Отключение СНТ зимой или отключение всего СНТ из-за неоплаты электроэнергии недобросовестными членами СНТ

4. Граждане не принимают участие в развитии СНТ

5. С 20 октября 2021 действует правило, что заявку на присоединение подает владелец объекта, а не само СНТ

Эти факторы приводят к тому, что члены СНТ стремятся выйти из товарищества и платить за электроснабжение напрямую гарантирующему поставщику без оплаты потерь электроэнергии, возникающих в сетях СНТ. Более подробно о проблемах эксплуатации сетей в СНТ читайте в главе 11: «Как СНТ передать сети на баланс ТСО?».

До 20 октября 2021 года действовала редакция пункта 8.5 Правил, согласно которой только СНТ имело право в интересах владельцев недвижимости обращаться за техприсоединением в ТСО. Такое ограничение в правах правообладателей объектов приводило к судебным спорам между ТСО, заявителями и СНТ.

Чтобы разрешить споры, ФАС России выпустила письмо от 3 июля 2020 года № ИА/56450/20[9] (далее – письмо ФАС России). Этим письмом ФАС России предложила иную трактовку пункта 8.5 Правил, согласно которой владелец имел право самостоятельно подать заявку в ТСО, но с приложением сопроводительного письма от СНТ.

Указанный вариант еще больше создал правовой неопределенности, поскольку в пункте 11 Правил нет обязанности для заявителя направлять иные документы. На фоне этого в практике разгорелись новые споры о трактовке пункта 8.5 Правил с учетом вышеуказанного письма. Например, одни ТСО учитывали письмо ФАС России и принимали заявки от членов СНТ с сопроводительным письмом от товарищества. И наоборот, другие ТСО не учитывали письмо ФАС России, поскольку это разъяснение не являлось нормативным актом.

После письма ФАС России, многие ТСО подверглись штрафу по статье 9.21 КоАП РФ за отказ в принятии заявки от членов СНТ несмотря на то, что они действовали строго по пункту 8.5 Правил в старой редакции. Более того, это письмо стало предметом обжалования в Верховном суде РФ по жалобе ТСО. На момент рассмотрения дела, в пункте 8.5 Правил были внесены изменения, которые позволили владельцам объектов самостоятельно подавать заявки в ТСО. В свою очередь, ФАС России издала корректирующее письмо от 17 ноября 2021 года № МШ/97528/21, где исключила необходимость прилагать к заявке сопроводительное письмо СНТ. Поскольку письмо ФАС России не являлось нормативным актом, решением Верховного Суда РФ от 18 ноября 2021 года № АКПИ21–736 оно не было признано недействующим.

Позже определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14 апреля 2022 года № 305-ЭС21–26462 суд указал, что пункт 8.5 Правил в редакции до 20 октября 2021 года позволял подавать заявку на техприсоединение только самим СНТ в интересах владельцев объектов, расположенных в СНТ.

Начиная с 20 октября 2021 года в пункт 8.5 Правил внесены изменения, которые позволяют самостоятельно присоединить объекты на территории СНТ трем видам заявителей:

1. Лица, ведущие садоводство на территории СНТ.

2. Лица, ведущие огородничество на территории СНТ.

3. Иные лица с объектами, находящимися в границах СНТ.

Согласно пункту 8.5 Правил: «Заявка на присоединение объектов вышеуказанных лиц подается в ТСО в соответствии с предусмотренным Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств».

Другими словами, любой владелец объекта на территории СНТ вправе подать в общем порядке заявку на присоединение объекта в ТСО и не обязан обращаться в СНТ за подключением. Кроме того, само СНТ не наделяется правом на подачу заявки в интересах таких правообладателей.

Полагаем, что под общим порядком техприсоединения понимается организация подключения по схеме: «Заявитель» – «ТСО», а не как до 20 октября 2021 года: «Заявитель» – «СНТ» – «ТСО». Заключение договора может оформляться в трех видах:

1. В порядке раздела X Правил с обязательным использованием личного кабинета заявителя.

2. В бумажном виде, кроме случаев, указанных в разделе X Правил.

3. В электронном виде по желанию заявителя в порядке пункта 8 Правил, кроме случаев, указанных в разделе X Правил.

В практике к ТСО часто обращаются заявители с заявкой на техприсоединение коммерческого объекта на территории СНТ. В связи с этим, у ТСО появляется вопрос:

Вправе ли заявитель на территории СНТ подать заявку на техприсоединение коммерческого объекта?

Иногда специалисты ТСО полагают, что допускается отказать в заключении договора на техприсоединение коммерческого объекта в СНТ, поскольку Закон № 217-ФЗ определяет земельные участки товарищества только для садоводства и огородничества. Вместе с тем, пункт 8.5 Правил дает возможность иным владельцам недвижимости в СНТ подать заявку на техприсоединение. Полагаем, пункт 8.5 Правил может иметь специальный характер, что позволяет разрешить эту коллизию. Кроме того, в силу части 8 статьи 24 Закона № 217-ФЗ: «В соответствии с решением общего собрания членов товарищества допускается использование земельных участков общего назначения гражданами и организациями для реализации товаров, проведения работ и оказания услуг для нужд граждан, ведущих садоводство и огородничество».

Ниже приведем классификацию всех заявителей и порядок организации энергоснабжения объектов, которые могут располагаться на территории СНТ:

Часто в практике встречается вопрос как определить границы территории СНТ, чтобы установить плату за техприсоединение? Этот вопрос возникает из-за того, что пункт 17 Правил регулирует льготное присоединение заявителей на территории СНТ, чьи объекты в совокупности содержат следующие критерии:

1. Объекты не превышают мощность 15 кВт

2. Объекты присоединяются по 3 категории на уровне 0,4 кВ и ниже

3. Расстояние от границы территории СНТ до сетей ТСО не более 300 метров в городах и не более 500 метров в сельской местности

4. Объекты не попали под запрет льгот из абзацев 30–33 пункта 17 Правил

Если заявитель не льготник, то плата за техприсоединение определяется по стандартизированным ставкам с включением расходов по строительству сетей до границы участка заявителя, именуемые как мероприятия «последней мили».