11) требования, предъявляемые к участникам закупки.

Справочно

Федеральный закон о контрактной системе предъявляет ряд требований, которым должен соответствовать потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель). Они сформулированы в статье 31 данного федерального закона. Часть этих требований следует отнести к универсальным – предъявляемым ко всем участникам закупок, часть требований – к специальным, предъявляемым в зависимости от предмета контракта, часть требований – к факультативному, устанавливаемому государственным (муниципальным) заказчиком по его усмотрению.

Универсальные:

соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (например, при закупке строительных работ – подрядчик должен быть членом соответствующей саморегулируемой организации, или при закупке услуг, подлежащих лицензированию, исполнитель должен обладать соответствующим разрешением на их оказание);

непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участником закупки в порядке реализации административного наказания, предусмотренного статьей 3.12 КоАП РФ;

отсутствие у участника закупки задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствие у соответствующего участника закупки, лица, с ним аффилированного, судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления против государственной власти;

отсутствие в отношении участника закупки – юридического лица факта привлечения к административной ответственности по статье 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ;

отсутствие конфликта интересов между государственным (муниципальным) заказчиком и участником закупки;

отсутствие статуса офшорной компании у участника закупки; отсутствие статуса иностранного агента у участника закупки; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках.

Специальные:

обладание в ряде случаев участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

обладание финансовыми ресурсами для исполнения контракта в необходимом объеме; обладание на праве собственности или ином законном основании оборудованием и другими материальными ресурсами для исполнения контракта;

наличие опыта работы и положительной деловой репутации;

наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Данные требования устанавливаются при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации; работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций; работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства; транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок и др.

См. подроб.: постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В качестве еще одного специфического требования следует назвать требование об универсальной предквалификации участника закупки, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 млн рублей и более (часть 2.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе).

Факультативное:

отсутствие в отношении участника закупки сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Подробнее порядок проведения контроля правильности установления требований к участнику закупки и составления перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, будет рассмотрен в соответствующем параграфе настоящего учебного пособия.

12) информация о предоставлении преимуществ участникам закупки.

Справочно

При проведении конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) со стороны государства применяется подход к созданию наиболее благоприятных условий осуществления хозяйственной деятельности и поддержания более слабых участников экономической деятельности. В соответствии с Федеральным законом о контрактной системе преимущества предоставляются учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; организациям инвалидов; субъектам малого предпринимательства; социально ориентированным некоммерческим организациям.

По своему характеру эти преимущества разные: применительно к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также к организациям инвалидов преференция состоит в увеличении цены контракта на 15% от цены, предложенной таким участником, в случае если он будет признан победителем в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В отношении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций действует преференция участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): то есть, участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации, либо победитель в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не являющийся СМП или СОНКО, обязан привлечь таковых к соисполнению контракта.

13) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Справочно

В данном случае речь идет об исключениях из национального режима по отношению к товарам, работам, услугам, производство которых осуществляется на территории иностранного государства либо иностранными хозяйствующими субъектами. По общему правилу, такие товары, работы, услуги на равных условиях обращаются на рынке с российскими товарами и работами, услугами, осуществляемыми (оказываемыми) отечественными субъектами.

Однако из этого правила возможны исключения посредством установления запретов, ограничений, условий допуска иностранных товаров, а также работ и услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами.

Запреты предполагают исключение возможности закупки товаров иностранного производства в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют запрет на допуск к закупкам иностранных промышленных товаров, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616, и запрет на допуск к закупкам иностранных программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236.

Ограничения на допуск к закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, предусматривают возможность участия в процедуре закупок таких товаров, в случае, если на участие в торгах участниками закупки не предложены аналогичные российские товары.

Ограничения на допуск к закупкам установлены в отношении:

промышленных товаров – постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617;

медицинских изделий – постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102;

радиоэлектронной продукции – постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878;

пищевых продуктов – постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. № 832;