Вадим Крамской
Правовая экспертиза проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как средство поддержки конкуренции
В настоящем учебном пособии описана схема проведения правовой экспертизы проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Несмотря на то, что преимущественно учебный материал призван способствовать формированию умений и навыков осуществления правового контроля подготавливаемого проекта извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги, он в определенной мере призван развить и компетенцию заинтересованного лица в составлении проекта извещения об осуществлении закупки.
В учебном пособии акцентировано внимание именно на общем порядке проведения правовой экспертизы проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг. Общий характер проведения правовой экспертизы в данном случае предполагает его универсальность как для извещений об осуществлении закупок, разрабатываемых федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем рассмотренный в настоящем пособии общий порядок проведения правовой экспертизы проектов извещений об осуществлении закупок относим и к деятельности органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и иных заказчиков.
Учитывая, что проект извещения об осуществлении закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разрабатывается в случае проведения открытой конкурентной закупки, за границами предмета рассмотрения в настоящем учебном пособии оставлены вопросы проведения правовой экспертизы проектов документаций о закупке, которые разрабатываются для случаев проведения закупки товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением соблюдения режима государственной тайны, а также случаи проведения правовой экспертизы проектов извещений об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 указанного федерального закона и по оборонному заказу.
Для оптимизации учебного процесса и удобства обучающегося каждый структурный элемент проекта извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги в учебном пособии сопровождается ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт, юридическую силу которого возможно проверить путем обращения к справочно-правовой системе. В условиях динамично развивающихся общественных отношений в сфере публичных закупок данный аспект представляет особую актуальность.
1. Правовая экспертиза проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: общая часть
1.1. Понятие правовой экспертизы в сфере контрактной системы
Под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – «Федеральный закон о контрактной системе», «Федеральный закон») понимается совокупность участников данной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Среди участников контрактной системы можно выделить четыре группы субъектов:
Субъекты, реализующие функцию непосредственного обеспечения государственных и муниципальных нужд (государственные, муниципальные заказчики, заказчики, поставщики, подрядчики, исполнители);
Субъекты, реализующие функцию организационно-технического обеспечения государственных и муниципальных нужд (оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки);
Субъекты, реализующие контрольную функцию (уполномоченные органы публичной власти – ФАС России, Федеральное казначейство, субъекты общественного и ведомственного контроля, а также сами государственные (муниципальные) заказчики);
Субъекты, реализующие вспомогательную функцию реализации полномочий государственных, муниципальных заказчиков, заказчиков, поставщиков, подрядчиков, исполнителей по непосредственному обеспечению государственных и муниципальных нужд (эксперт, экспертная организация, специализированная организация).
Особое внимание следует уделить третьей категории участников контрактной системы. В ее рамках также возможна определенная градация, к примеру, участников контрактной системы, реализующих контрольные функции, возможно определять по видам контроля (общегосударственный, ведомственный, общественный), по объему полномочий (общий, целевой, локальный), по характеру проявления (внешний, внутренний) и др. От действенности реализации контрольной функции при проведении закупок зависит реализация легального принципа действия контрактной системы, а именно: принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Федерального закона о контрактной системе).
Воплощение в жизнь этого принципа возможно разными путями, но особое место в их числе занимает институт правовой экспертизы. По сути реализация своей контрольной функции каждым из субъектов контроля в рамках контрактной системы представляет собой установление соотношения действий участников контрактной системы других групп с правовыми предписаниями, которые они должны исполнить. Другими словами, субъекты контроля во всяком случае проводят своего рода правовую экспертизу.
Правовая экспертиза представляет собой исследование проекта правового акта или правового акта уполномоченным лицом на предмет его соответствия законодательству. Из этого лаконичного определения можно вывести следующие признаки, конституирующие институт правовой экспертизы и объясняющие его содержание:
1) исследование – это процесс изучения проекта правового акта или правового акта с точки зрения выявления в нем дефектов юридического характера;
2) проект правового акта или правовой акт – это документ, подлежащий изучению на предмет выявления в нем дефектов юридического характера; применительно к рассматриваемому вопросу таковым выступает проект извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд или извещение об осуществлении закупки. Исходя из этого проведение правовой экспертизы возможно как в форме, предваряющей процедуру закупки товаров, работ, услуг (когда правовой оценке подлежит проект извещения), так и в форме последующего контроля, когда извещение утверждено уполномоченным лицом и на его основании проведена закупка товара, работы, услуги.
Справочно
Под извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается правовой акт, содержащий в себе необходимый перечень сведений для доведения до неограниченного круга лиц информации о проводимой государственным (муниципальным) заказчиком закупке товаров, работ, услуг для обеспечения своих нужд открытым конкурентным способом. К таковым сведениям, в частности, относятся: наименование заказчика, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наименование объекта закупки, иные существенные условия (статья 42 Федерального закона о контрактной системе).
Открытыми конкурентными способами определения поставщика товаров, работ, услуг являются открытый конкурс в электронной форме, открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион), запрос котировок в электронной форме. Их существо сводится к тому, что участие в отборе поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг при их проведении может принять любое заинтересованное лицо, а сведения о таком отборе сообщаются посредством открытого источника информации в единой информационной системе в отличие от закрытых процедур (статья 24 Федерального закона о контрактной системе).
