В целях борьбы с необоснованными отказами в возбуждении административных дел на местах, равно как и со случаями сутяжничества со стороны граждан и юридических лиц, Разъяснениями было указано на пять видов действий, не подлежащих обжалованию.

Действия, совершаемые административным органом в ходе своего внутреннего функционирования, не имеющие юридическую силу и не порождающие правовых последствий для граждан, юридических лиц и иных организаций, не относятся к числу действий, которые возможно обжаловать в рамках Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики.

К числу таких действий относятся действия, совершаемые административным органом в ходе своего внутреннего функционирования, например, в ходе взаимодействия и коммуникации внутри одного административного органа или между разными административными органами, внутреннего или внешнего согласования заключений и позиций административного органа, внутреннего санкционирования тех или иных действий и т. п.

Таким образом, был установлен один из важнейших отличительных признаков административного действия, которое возможно обжаловать, это его внешняя направленность.

Административные действия, которые возможно обжаловать должны обладать свойством законченности. Прежде чем совершить административное действие, административный орган совершает подготовительную работу, в которую входят исследование возможности совершения административного действия и его аргументация, доклад о готовящемся административном действии по инстанциям, проведение консультаций и т. п.

Действия, совершаемые в процессе подготовительной работы, не имеют законченного с точки зрения придания им юридической силы характера и поэтому обжалованию не подлежат.

Данные действия выполняются административным органом не по собственной инициативе и не по своей воле и не могут быть предметом обжалования в порядке Кодекса административного судопроизводства Китайской Народной Республики.

Например, «Правилами изъятия недвижимого имущества, находящегося на землях, принадлежащих государству, и предоставления за него компенсации» установлена обязанность вышестоящих народных правительств осуществлять надзор за нижестоящими народными правительствами в ходе изъятия недвижимого имущества, находящегося на землях, принадлежащих государству, и предоставлением за него компенсации.

Некоторые стороны обращаются в народный суд с требованием понуждения вышестоящего административного органа осуществить надлежащий надзор за действиями нижестоящего органа, однако такое требование не может быть предметом жалобы, поскольку подобный надзор сам по себе прямо не устанавливает с этой стороной каких-либо новых правоотношений.

Согласно «Правилам рассмотрения обращений граждан» действия по регистрации обращений, принятию к производству, передаче для исполнения, перенаправлению, контролю за их рассмотрением и другие действия, связанные с организацией работы с обращениями граждан, не имеют принудительного характера по отношению к заявителям и не оказывают влияния на их материальные права, в связи с чем не подлежат обжалованию в порядке Кодекса административного судопроизводства Китайской Народной Республики.

Данные действия также не относятся к действиям, совершаемым административным органом в ходе реализации своего права на вынесение административного решения в рамках обязательного досудебного порядка урегулирования споров.

В главе второй новых Разъяснений раскрываются важные правила административной экстерриториальной подсудности, установленной частью 2 статьи 18 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики, направленной на борьбу с таким явлением, как зависимость местных органов судебной власти от местных административных органов ввиду тесного взаимодействия между ними.

Именно в связи с борьбой с указанным явлением во исполнение решений 18 Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая в период с 2014 года по 2016 год в Китайской Народной Республики были созданы шесть Выездных народных судов при Верховном народном суде, имеющих полномочия Верховного народного суда, в состав которых входят судьи Верховного народного суда и материальное обеспечение которых осуществляется Верховным народным судом.

Рассмотрение дел по принципу экстерриториальной подсудности началось настолько активно, что, например, в 2015 году Четвертым Пекинским народным судом средней ступени по первой инстанции было принято к рассмотрению 1397 дел, в которых ответчиком выступали районные и уездные правительства, что составило 73,8 % от общего количества принятых в этом году к рассмотрению этим судом дел.

Интересно отметить, что наряду с органами судебной власти по принципу экстерриториальной подсудности начали работать и органы народной прокуратуры Китайской Народной Республики.

Новыми «Разъяснениями» также усовершенствованы правила доказывания, а именно в целях конкретизации абзаца 3 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Китайской Народной Республики указаны четкие признаки, при наличии которых доказательства в административном судопроизводстве должны быть признаны недопустимыми.

приняты 13 ноября 2017 Г. на 1726 заседании Комиссии Верховного народного суда Китайской Народной Республики, публикуются сейчас, вступают в законную силу с 8 февраля 2018 года

Верховный народный суд Китайской Народной Республики 6 февраля 2018 года.

Время опубликования: 7 февраля 2018 года, среда, 13 часов 31 минута.

Источник: официальное интернет-издание Китайской Народной Республики «Право».

Разъяснения Закона за 2018 год № 1.

Данные разъяснения приняты в целях правильного и точного применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики на основании обобщения практики работы народных судов в области административного судопроизводства.

К компетенции народных судов в области административного судопроизводства относятся дела по основанным на законе искам граждан, юридических лиц и иных организаций, не согласных с административными действиями административных органов и их сотрудников.

К компетенции народных судов в области административного судопроизводства не относятся следующие споры:

1) об оспаривании действий, совершаемых органами общественной безопасности, органами государственной безопасности и иными органами в соответствии с их полномочиями, четко установленными уголовно-процессуальным законом;

2) об оспаривании действий, направленных на примирение сторон, а также установленных законом арбитражных действий[2];

3) об оспаривании действий, совершенных в рамках административного наставничества[3];

4) об оставлении административным органом без рассмотрения жалоб, поданных за пределами сроков административного обжалования или сроков исковой давности, на вступившие в законную силу акты административного органа;