На регулярной основе выявляются нарушения в части ненадлежащего осуществления ведомствами государственных задач и функций (30,9 млрд рублей), нарушения, допущенные главными администраторами доходов федерального бюджета по исполнению бюджетных полномочий (3,1 млрд рублей).
5. Нарушения в сфере государственных закупок
Выявлен 641 факт нарушений в этой сфере на общую сумму около 20 млрд рублей (2,3 %).
В структуре нарушений по закупкам превалируют нарушения, связанные:
– с внесением изменений в контракты с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации (10,1 млрд рублей);
– с неприменением мер ответственности к недобросовестным исполнителям контрактов (8,1 млрд рублей);
– с невыполнением условий контрактов (1,1 млрд рублей).
В рамках мероприятий Счетной платы также были рассмотрены вопросы ценообразования в сфере закупок; нарушения, связанные с определением и обоснованием начальной(максимальной) цены контрактов, составили 0,4 млрд рублей.
6. ФАИП
в ходе проверок Счетной палатой выявлен ряд нарушений при реализации федеральной адресной инвестиционной программы, препятствующих эффективности инвестиционных расходов бюджета.
Указанные проблемы приводят к увеличению сроков или к невозможности осуществления строительства, увеличению его стоимости, перераспределению значительных объемов средств, предусмотренных на реализацию ФАИП, а также повышению итоговой стоимости объектов.
В этой области установлено 104 факта нарушений на сумму 15,3 млрд рублей (1,7 %), из них значительную часть составляют нарушения порядка и условий предоставления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной(муниципальной) собственности или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (5,8 млрд рублей).
7. Государственное имущество
Выявлено 331 нарушение на общую сумму 0,9 млрд рублей (0,1 %). Преимущественно эти нарушения, связанные с ненадлежащим осуществлением полномочий собственника имущества унитарного предприятия.
Нарушениями системного характера, не имеющими денежного выражения, остаются нарушения в части неоформления права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, вторичных прав на объекты капитального строительства и земельные участки, а также прав оперативного управления, хозяйственного ведения, прав пользования (постоянного (бессрочного) пользования, аренды). Кроме того, выявлены факты распоряжения федеральным недвижимым имуществом без согласия собственника и без оформления договорных отношений на право пользования
с арендаторами помещений, не осуществлена государственная регистрация договоров аренды недвижимого имущества.
8. Неэффективное использование средств и иные нарушения
В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой были зафиксированы 48 нарушений, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств и иных ресурсов, на сумму порядка 12,3 млрд рублей (1,4 % общей суммы).
Счетная палата также выявила 1 019 фактов прочих нарушений и недостатков на общую сумму 19,9 млрд рублей (2,3 %).
Динамика выявляемых топ-3 нарушений
в 2020 – 2022 годах
Таблица №1 (млрд рублей)
Как видно из представленных данных, в топ-3 нарушений есть разные динамики:
– снижение выявляемых нарушений в сфере закупок;
– стабильное количество выявляемых нарушений при формировании и исполнении бюджета. Они занимают, в среднем, 35% от общего количества выявляемых нарушений;
– рост суммы и количества выявляемых нарушений в сфере бухгалтерского учета.
Таким образом, данные три нарушения занимают примерно 48% от количества выявляемых нарушений, а по сумме в 2022 году составили 90% от всех выявляемых нарушений.
На основании чего в рамках внутреннего финансового аудита (контроля) целесообразно, в первую очередь, акцентировать внимание на выявлении и исключении данных групп нарушений.
Примеры типовых нарушений из представлений и отчетов по результатам контрольных мероприятий за 2020 – 2022 годы
Нарушения в сфере государственных закупок
Общие основы аудита закупок
Счетная палата России на основании статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ) проводит аудит закупок.
При проведении аудита в сфере закупок Счетная палата в пределах своих полномочий осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Закона № 44-ФЗ.
В процессе проведения аудита в сфере закупок оценке подлежат в том числе выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.
Предметом аудита в сфере закупок является процесс использования объектом аудита (контроля) средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иных средств в пределах компетенции Счетной палаты (далее – бюджетных и иных средств) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Нарушения в сфере Федерального закона № 44-ФЗ
Начальная (максимальная) цена контракта
Нарушение при формировании начальной (максимальной) цены (далее – НМЦК) является часто выявляемым и отцеживающееся в суммовом выражении.
Неправильный расчет НМЦК приводит и к завышению стоимости государственного контракта, что может квалифицироваться, как причинение ущербу государства.
Примеры нарушений при формировании НМЦК из отчетов и представлений Счетной палаты России
При проверке определения НМЦК по указанным трем контрактам установлено нарушение Музеем пункта 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
Так, согласно извещениям о проведении закупок, предмет закупки был определен по коду позиции КТРУ 74.10.20.000, что соответствует коду по ОКПД 74.10.20 «Работы оригинальные в области дизайна».
При этом НМЦК Музеем определена на основании коммерческих предложений, полученных от организаций, не осуществляющих согласно выписке из ЕГРЮЛ указанную деятельность. За последние пять лет контракты (договоры) на поставку идентичных товаров, работ, услуг указанными организациями не заключались.
В реестре государственных контрактов по указанным поставщикам отсутствует информация о заключении и об исполнении контрактов (договоров) по коду ОКПД 74.10.20.
Неправомерное использование индексов расчета стоимости работ. Использование региональных индексов сметной стоимости вместо Индексы сметной стоимости строительства Минстроя России
В 2018 году администрацией Северского района Краснодарского края при определении и обосновании НМЦК на закупку 10 квартир для детей-сирот на общую сумму 12 199,8 тыс. рублей и администрацией Кавказского района Краснодарского края на закупку 37 квартир на общую сумму 45 139,2 тыс. рублей применены соответственно тарифный и нормативный методы вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что не соответствует статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
