Уже в первых заявлениях президента Р. Никсона, пришедшего в 1968 г. в Белый дом во главе республиканской администрации, подчеркивалось: «Послевоенного порядка международных отношений — конфигурации сил, родившихся в результате второй мировой войны, — уже больше не существует». Квалифицировалось как непригодное заявление Д. Кеннеди о «глобальной ответственности» Америки, о готовности США «заплатить любую цену за гарантированный успех свободы» и т. д. В нынешнем миро Америка отдаляется от того периода, когда она «зачастую выступала в роли международного полицейского».
В 1970-е годы в Белом доме было три президента — помимо выигравших выборы Р. Никсона и Д. Картера, там на время поселился Д. Форд, выигравший на отставке Р. Никсона после Уотергейта. Как положено, каждый из них выдвигал свою «доктрину». У Р. Никсона это была «гуамская доктрина», провозглашенная 25 июля 1969 г., у Д. Форда — «тихоокеанская», у Картера — «скромно» им же самим названная «доктрина Картера». Все эти доктрины имеют общие черты, являясь в определенной степени компромиссом между позициями правого милитаристского крыла и требованиями адаптации к новой международной реальности. Впервые в политике США появился важным элемент — «готовность вести переговоры». В партнерстве с союзниками Америка, заявляли в Белом доме, готова достичь «договоренности об урегулировании конфликтов и преодолении соперничества». С самого начала это было воспринято с настороженностью наиболее реакционной частью крупного капитала, лидерами Пентагона и политиками правого толка. Когда президент США в июле 1969 г. впервые изложил свою идею «сокращения прямого вмешательства США в мировые проблемы», американские военные и разведывательные круги не только не поддержали эту концепцию, но были готовы обвинить администрацию в отступничестве, «в пренебрежении к ограждению и расширению американских позиций в мире».
Часть политических деятелей США, включая тех, кто занимал официальные посты в Вашингтоне, понимали, что необходимо избегать излишнего обострения отношений с Советским Союзом, не допускать перерастания существующих противоречий в прямой военный конфликт, в котором «не было бы победителей», сохранять постоянно открытой возможность контактов и переговоров, а также отдельных соглашений, когда для этого складывается взаимоприемлемая основа. На состоявшейся в мае 1972 г. в Москве встрече руководителей СССР и США был принят важный программный документ — «Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки». В нем стороны высказали убежденность в том, что в ядерный век нет иной основы для поддержания отношений между ними, кроме мирного сосуществования. СССР и США взяли на себя обязательство делать все возможное, чтобы избегать военных конфронтаций.
Большое значение не только в плане двусторонних отношений, но и в более широком смысле имеет подписанное 22 июня 1973 г. Соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны. Начало движения к взаимному лимитированию стратегических арсеналов СССР и США было положено в мае 1972 г., когда, наряду с Договором об ограничении систем противоракетной обороны, было заключено Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.
В 1972 г. между СССР и США были подписаны первые соглашения о торговле, об урегулировании расчетов по ленд-лизу и взаимном предоставлении кредитов. Соглашение о торговле предусматривало предоставление сторонам на условиях взаимности режима наибольшего благоприятствования в торговле. Соглашение об урегулировании расчетов по ленд-лизу устанавливало, что Советский Союз будет производить платежи в счет погашения ленд-лиза лишь в случае предоставления ему режима наибольшего благоприятствования в торговле. Товарооборот между СССР и США в течение трех следующих лет должен был возрасти до 2–3 млрд, рублей. Собравшись в середине июля 1973 г. в Вашингтоне, представители 23 крупнейших компаний и банков США приняли решение о создании советско-американской торговой палаты.
В последующие годы на новых советско-американских встречах в Вашингтоне, Москве, Владивостоке, Хельсинки, Вене был достигнут ряд соглашений между СССР и США относительно сотрудничества в области сдерживания ракетно-ядерных вооружений, в сфере науки, техники и торговли. Открылись новые возможности в объединении усилий по сохранению окружающей среды. Договоренность о сотрудничестве в области медицины и здравоохранения могла положить начало совместному наступлению на общих врагов человечества — болезни и недуги, такие, как сердечно-сосудистые и раковые заболевания. Создавались предпосылки для развития сотрудничества в области энергетики, коммуникаций, сельского хозяйства, высшего образования. Венцом мирного сотрудничества стал блестящий успех ЭПАС — совместного полета космических кораблей «Аполлон» и «Союз» летом 1975 г.
Казалось бы, направление и темп были заданы. Если Советский Союз и Соединенные Штаты могут достичь соглашения, позволяющего нашим космонавтам согласовать сложнейшее научное оборудование, работать совместно и пожать друг другу руки в космосе, на высоте 137 миль, то наш долг как государственных деятелей делать то же самое на Земле, говорил, выступая в Хельсинки, президент Дж. Форд. Другое было на уме у «крестоносцев», через плечо президента следивших за тем, чтобы в Белом доме не слишком увлекались разрядкой.
Уже при обсуждении в конгрессе США заключенных в Москве советско-американских Договора об ограничении систем противоракетной обороны и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений стало ясно, что президент США не волен определять американскую политику, вопреки интересам военно-промышленного комплекса. Было заявлено, что сенат не одобрит соглашения, если не будет принята резолюция, уполномочивающая правительство США развертывать и дальше гонку стратегических вооружений, и если не будет решено выделить дополнительно 25 млрд, долл, в течение ближайшего десятилетия на развитие наступательного оружия. «Можно выбросить на свалку соглашения об ограничении стратегических вооружений, — заявил министр обороны США М. Лэйрд, — если не будет поддержано предложение о модернизации американских наступательных стратегических сил».
3 августа 1972 г. американский сенат проголосовал за Московский договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны. (88 сенаторов высказались «за» и лишь 2 ультраправых деятеля проголосовали «против».) Лидер демократов в сенате Мэнсфилд заявил, что сенат одобрил самый важный договор за многие годы, а может быть и десятилетия. Но и крестоносцы не остались внакладе. Пентагону были обещаны дополнительные огромные суммы ассигнований на гонку вооружений, крестоносцы стали готовить почву для генеральною сражения против ратификации Договора об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2).
Такое сражение готовилось исподволь. Не успел Картер еще как следует пообвыкнуться в Белом доме, поселившись там в 1977 г., как ему недвусмысленно было показано, что от него ждут на влиятельном правом фланге американской политики. Под заголовком «Указания для Картера» были опубликованы выводы вашингтонской организации «Потомак ассошиэйтс», отражающие как в фокусе линию действий, которую милитаристские круги хотели бы навязать президенту США.
Ссылаясь на результаты изучения настроений различных слоев населения, руководители «Потомак ассошиэйтс» утверждали, что в стране произошел сдвиг, контрастирующий с настроениями предыдущих лет. «Американцы чувствуют себя обманутыми реальностью разрядки». В качестве неотложного курса действий правительству США предлагалось следующее.
Во-первых, Соединенные Штаты должны утвердить свое бесспорное положение на вершине мира. Америка не может допустить ослабления своих мировых позиций.
Во-вторых, следует «драматически увеличить» военные расходы. Если четыре года назад более половины американцев высказывались в пользу сокращения или даже полного прекращения оборонных ассигнований, то ныне подавляющее большинство поддерживает текущий бюджет Пентагона или выступает за его увеличение.
