Справочно

Все указанные случаи поименованы в части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по таким основаниям, как:

закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением (пункт 6 части 1 статьи 93);

закупка товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 9 части 1 статьи 93);

заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (пункт 34 части 1 статьи 93);

закупка транспортных услуг и связанных с их обеспечением дополнительных услуг в случае необходимости выполнения воинских перевозок (пункт 50 части 1 статьи 93);

заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке, а также приложить копию заключенного контракта.

Из этого следует, что контракт в названных случаях может быть заключен как в форме электронного документа, так и в бумажном виде.

Большой практический интерес представляет собой заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5, 28 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе:

закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;

закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;

закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии на сумму, не превышающую 1,5 млн рублей.

Обратить внимание в указанных случаях необходимо на то, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р государственный (муниципальный) заказчик вправе проводить закупки с использованием единого агрегатора торговли.

Справочно

Единым агрегатором торговли для целей контрактной системы является ЕАТ «Березка», функционирующая в соответствии с регламентом, утвержденным приказом генерального директора АО «РТ-Проектные технологии» от 22 июня 2020 г. № 60. В данный правовой акт периодически вносятся изменения, с учетом этого изменяются и реквизиты соответствующего приказа. Данный портал расположен в сети «Интернет» по адресу: http://agregatoreat.ru.

По сути, единый агрегатор торговли представляет собой электронную площадку для проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом, несмотря на то, что закупки с использованием единого агрегатора торговли проводятся как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что по умолчанию не предполагает какой-либо конкурентной борьбы между ними, разве что в отдельных случаях борьбу на стадии сравнения ценовых предложений от разных участников при выборе конкретного из них, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единого агрегатора торговли превращает данный процесс в классический аукцион с понижением цены в течение заданного отрезка времени (закупочной сессии).

Справочно

Согласно пункту 4 раздела 7 Регламента функционирования Единого агрегатора торговли (пилотный проект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р) с даты и времени начала закупочной сессии участник закупки подает ценовые предложения на протяжении 2 или 24 часов с учетом указанного размера стартовой цены проекта контракта. По итогам состоявшейся закупочной сессии в автоматическом режиме формируется итоговый протокол, а на его основе – проект договора (контракта), подписываемый сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью.

Рассматривая вопрос выбора формы проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), следует провести анализ используемого законодателем словосочетания «в любой форме» применительно к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Из рассмотренных выше случаев мы уже выяснили, что контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть заключен как письменной форме на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Однако понятие «форма совершения сделки» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предполагает существование еще одного ее проявления – устной формы сделки.

Трудно себе представить случай, когда в рамках контрактной системы контракт может быть заключен в устной форме. Пожалуй, разве что в случае заключения контракта между государственным (муниципальным) заказчиком и гражданином, не осуществляющим предпринимательскую деятельность. И даже при этом вопросы бухгалтерского учета, налоговой отчетности для государственного (муниципального) заказчика будут трудно разрешимыми.

Говоря о возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любой форме, следует обратиться к письму Минэкономразвития России от 5 августа 2014 г. № 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России № 02-02-04/39043, согласно которому оплата заказчиками обязательств, связанных с закупкой товаров, работ, услуг на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе может осуществляться в наличной форме, в т.ч. путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ, услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Учитывая, что даже в этом случае расходы должны быть подтверждены документально подотчетным лицом, их получившим, говорить о возможности заключения контракта таким лицом в устной форме невозможно, поскольку при заключении такого рода контрактов (договоров) подотчетному лицу будут выданы рассчетно-кассовые документы, товарные накладные и проч., содержащие все существенные условия по закупленному товару (работе, услуге).

Таким образом, можно прийти к выводу, что под словосочетанием «контракт может быть заключен в любой форме» понимается, как правило, письменная форма сделки, или электронная. Заключение контракта в устной форме для целей обеспечения закупок товаров, работ, услуг государственными (муниципальными) заказчиками носит скорее эксклюзивный характер, чем обычный.

Наименование государственного (муниципального) контракта в полной мере нельзя отнести к его структурным элементам, при отсутствии которого в тексте самого государственного (муниципального) контракта последний не будет считаться незаключенным. Это предопределяется тем, что наименование государственного (муниципального) контракта не относится к существенным условиям, влияющим на существо обязательства и обусловливающим его юридическую силу.

Справочно

Согласно статьи 432 ГК РФ факт заключенности договора поставлен в зависимость от достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям.

В теории гражданского права выделяют три вида существенных условий всякого гражданско-правового договора: 1) условия о предмете договора; 2) существенные условия в силу закона (ipso jure), при этом в зависимости от вида гражданско-правового договора их состав может отличаться, к примеру, для договора поставки, для договора подряда, для договора аренды; 3) «случайные» условия, сопутствующие развитию положений договора о предмете контракта, способе его исполнения и др., к примеру, в рамках договора поставки покупателю требуется поставка товара в определенном цветовом исполнении. Это условие не предусмотрено нормами гражданского законодательства, по общему правилу, не влияет на заключенность договора, однако приобретает характер существенного ввиду его значимости для покупателя, что может быть вызвано в приведенном случае необходимостью осуществления ремонта помещения по изготовленному дизайн-проекту.