Самоограничение и ограничение — ключевые условия действенности стратегий обеспечения международной и национальной безопасности. Миссия ограничения возлагается, прежде всего, на ООН и ОБСЕ, а миссии самоограничения на отдельные наиболее сильные державы (сегодня это США, Россия, Китай и некоторые другие государства) и отдельные организации обеспечения региональной безопасности (прежде всего, НАТО и ОДКБ).
Эффективным средством для исследования вопросов применения механизмов самоограничения и ограничения в международных отношениях является концептуальная модель, которая позволяет отразить взаимосвязь стратегий обеспечения международной и национальной безопасности, дать наглядное представление о механизмах согласования и достижения оптимального баланса интересов международного сообщества и отдельных государств.
Как уже упоминалось, в СНБ России (СНБ-21) обеспечение национальных интересов осуществляется в рамках реализации СНП как важнейших направлений обеспечения национальной безопасности.
Эффективным средством для исследования вопросов применения механизмов самоограничения и ограничения в международных отношениях является концептуальная модель, которая позволяет отразить взаимосвязь стратегий обеспечения международной и национальной безопасности, дать наглядное представление о механизмах согласования и достижения оптимального баланса интересов международного сообщества и отдельных государств.
При отражении в современных моделях обеспечения международной и национальной безопасности функций ограничения и самоограничения используются следующие инструменты: 1) инструменты ограничения — нормативно-правовая база и авторитет ООН и ОБСЕ; 2) инструменты самоограничения — национальное законодательство и национальные (блоковые) интересы и ценности.
В СНБ России обеспечение национальных интересов осуществляется в рамках реализации СНП как важнейших направлений обеспечения национальной безопасности, а нормативно-правовую базу СНБ составляют Конституция РФ и ряд федеральных законов.
Определяющая роль принадлежит национальным интересам и ценностям, защита которых является основополагающей задачей государства. Этот императив четко зафиксирован в Стратегии, охватывающей вопросы обеспечения международной и национальной безопасности.
В число стратегических национальных приоритетов включены следующие: сбережение народа России и развитие человеческого потенциала; оборона страны; государственная и общественная безопасность; информационная безопасность; экономическая безопасность; научно-технологическое развитие; экологическая безопасность и рациональное природопользование; защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти; стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество[101].
Совокупность СНП рассматривается как набор практических инструментов, использование которых позволяет структурировать деятельность по обеспечению безопасности, обеспечить незыблемость стратегических установок, гибко менять тактику и осуществлять контроль.
Согласование (интеграция) совокупности требований к обеспечению национальной и международной безопасности рассматривается как набор практических инструментов, использование которых в модели позволяет структурировать деятельность по обеспечению безопасности, обеспечить незыблемость стратегических установок, гибко менять тактику и осуществлять контроль.
С учетом веса и авторитета России в международном сообществе высокий потенциал взаимодействия заложен в подходе, построенном на отражении в модели зависимости между состоянием международной безопасности и ресурсами, которые готова использовать страна при реализации СНП.
Состав и качество располагаемых ресурсов важно отражать в их количественном выражении, что позволит осуществлять моделирование с опорой на математический аппарат и применять компьютеры для повышения оперативности и достоверности оценок и прогнозов. Использование технологий ИИ обеспечит высокую оперативность и качество анализа проблемных ситуаций в сфере обеспечения безопасности.
К СНП, позволяющим использовать возможно большее число количественных критериев для оценки состояния национальной безопасности, относится СНП «Оборона страны», анализ которого будет продолжен в дальнейшем в качестве примера.
В связи с важностью этого СНП при решении задач обеспечения международной и национальной безопасности настоятельно необходим тщательный учет количественных показателей состава и качества ресурсов в оборонной сфере. В соответствии с СНБ достижение целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм применения и способов действий ВС Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны. При этом особое внимание уделяется решению задач обеспечения сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения ВС, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, своевременному учету тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, созданию условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработке требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы, своевременному обновлению и поддержанию на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства и другим задачам.
Военный или оборонный потенциал отражает максимальные возможности государства (коалиции государств), которые могут быть использованы для обеспечения его (ее) военной мощи и ведения войны. Определяются экономическими, духовными, научно-техническими возможностями, мобилизационными резервами, техническим оснащением (вооружением), совершенством организационной структуры, финансовой и материальной обеспеченностью, уровнем подготовки ВС и других войск, степенью развития военной науки и военного искусства, а также эффективностью системы управления войсками (силами)[102].
Для оценки состояния международной безопасности используются следующие уровни: стабильная, обостряется, становится опасной, становится критической. Колебания уровня международной безопасности (ее укрепление или ослабление) зависят от интерпретации изменений военного потенциала крупными субъектами международного права.
Анализ особенностей глобализации показывает, что ВРОУ, а также факторы, оказывающие влияние на состояние международной безопасности и детерминанты, в большинстве своем носят описательный характер. Очень немногие из них могут быть выражены численными характеристиками, что затрудняет использование компьютерных методов при моделировании.
Однако существуют методики, позволяющие в некоторых случаях определять численные значения последствий ВРОУ, что особенно важно для применения современных компьютерных технологий. Например, к числу удачных практических попыток численного измерения последствий рисков в сфере международной безопасности и последующей проекции полученных результатов на другие области, прежде всего, на финансово-экономическую область, можно отнести проект «Индекс международной безопасности» (iSi), разработанный совместно Центром политических исследований России (ПИР-Центр) и издательским домом «Коммерсант»[103]. Однако при всей практичности этой методики более полное и достоверное представление о политических ситуациях в сфере обеспечения международной безопасности с учетом особенностей проявления ВРОУ, а также причинно-следственных связей между ними, дают словесные описания [104].
Ниже приведен пример такого описания применительно к трансформации ВРОУ по мере изменения обстановки в сфере международной безопасности. При этом политические риски в контексте обеспечения международной безопасности понимаются как выявление социально-политических угроз всем формам проявления власти, взаимодействие власти и любых форм организации гражданского общества, между социальным строем и политическими институтами (государственный уровень), взаимодействие на межгосударственном уровне. Риск рассматривается как признак потенциальной опасности, вызов — признак реальной опасности, а угроза — признак непосредственной опасности. Угроза не тождественна опасности. Опасность всегда шире по спектру своего проявления и может пониматься как вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда, ущерба международной безопасности или национальным интересам государства. И лишь когда опасность примет наиболее конкретную, непосредственную и адресную форму, ее считают угрозой.
