ГУ являются инструментом, используемым для нанесения ущерба государству или коалиции государств без прямого использования военной силы или с ограниченным ее использованием. Обороняющаяся сторона при прогнозировании угроз не в состоянии точно определить их источник, содержание и тяжесть наносимого ущерба. Угрозы в киберсреде обладают высокой степенью внезапности применения.

При разработке стратегии в основу аналитической работы при планировании взаимодействия и оценке вопросов внезапности гибридного военного конфликта следует положить понимание ГУ как многоуровневого и динамического сочетания экономических санкций, информационных и кибернетических атак, обычных и иррегулярных сил, террористических и криминальных элементов, националистических и псевдорелигиозных организаций, которые используются по единому замыслу для достижения подрывных целей. Важным источником ГУ являются правительственные и неправительственные организации, осуществляющие подрывные действия в административно-политической, финансово-экономической и культушо-мировоззренческой сфере, в киберпространстве и в космосе.

При прогнозировании и планировании действий и выделении необходимых ресурсов для парирования ГУ неизбежно приходится сталкиваться с рядом неопределенностей, что влечет за собой серьезные расходы ресурсов.

Сунь Цзы говорил: «Только если ты знаешь своих врагов и знаешь себя, ты победишь в сотнях битв без единого поражения».

При планировании вопросов взаимодействия следует учитывать следующие характеристики ГУ:

• источники угроз — государства, международный терроризм, националистические и псевдорелигиозные организации, структуры транснациональной организованной преступности, олигархические кланы. Характерно, что США и НАТО демонстрируют субъективный пропагандистский подход к понятиям «гибридная война» и «гибридные угрозы», называют Россию автором этих концептов и пытаются возложить на нее ответственность за их практическое применение. При этом собственные «гибридные» методы борьбы, широко использовавшиеся в конфликтах на Балканах, в Ираке, Ливии, Сирии, Афганистане, в течение многих лет наносящие ущерб России, Китаю, Ирану и многим другим государствам, Вашингтон за таковые считать не желает;

• по происхождению источники угроз государству — мишени гибридной агрессии (коалиции государств) могут быть как внутренними, так и внешними. Внутренние угрозы порождаются неспособностью государства эффективно решать насущные вопросы и задачи общества, обеспечивать безопасность, а также материальное и духовное развитие каждого гражданина.

Во многих государствах в современных условиях угрожающую актуальность этому виду угроз придают коррупция, неразвитость системы сдержек и противовесов между всеми тремя ветвями власти, которая должна обеспечивать защиту интересов государства и его граждан, несовершенство и несправедливость социально-экономических отношений, наличие противоречий на национальной и религиозной основе, отсутствие объединяющей национально-государственной идеи, слабость ВС и правоохранительных органов, недостаточный контроль за границами.

Важным внутренним фактором, способствующим уязвимости государства, является неразвитость феномена «мягкой силы», обусловливающего притягательность государства для собственного населения и народов других государств. Слабая притягательность страны превращает ее в объект культурно-мировоззренческой экспансии враждебных сил.

Внешними источниками ГУ служат государственные и негосударственные структуры, использующие свои возможности для подрыва экономики страны-мишени, оказания военного давления, проведения подрывных информационно-психологических операций;

• состав угроз, который определяется возможностями и целями того, кто их формирует, а также уязвимыми местами объекта воздействия;

• масштаб или размах угроз, определяющий границы зоны их воздействия, которые зависят от количества и доступности объектов угроз, а также возможностей их предварительного вскрытия и изучения;

• и наконец, смешанный характер ГУ придает им уникальную способность не только служить катализатором ГВ, но и в некоторых случаях использоваться для инициирования цветной революции, условия для которой «созревают» на почве, подготовленной ГВ. Наряду с этим следует отметить, что в общем случае цветная революция представляет собой отдельный феномен, который развивается на основе собственных условий.

Комплексный характер ГУ усложняет задачу вскрытия их источника, который, как правило, формально является анонимным. Создаваемая таким путем неопределенность позволяет существенно замедлить целенаправленную ответную реакцию со стороны страны, подвергшейся нападению, или международного сообщества.

Суммируя вышесказанное, следует отметить, что ГУ являются признаком непосредственной опасности нанесения ущерба государству или коалиции государств. При этом прогнозирование угроз не позволяет точно определить их содержание или тяжесть наносимого ущерба. Соответственно планирование действий и необходимых ресурсов для парирования ГУ связано с рядом неопределенностей.

Сказанное требует системной, многоплановой работы по координации и организации взаимодействия со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета безопасности РФ, для деятельности которого характерен ряд особенностей.

Во-первых, понятие «гибридная война» в основополагающих документах Российской Федерации не используется. В то же время необходима четкая организация межведомственного взаимодействия по проблемам национальной и международной безопасности, которая возложена на Совет Безопасности РФ. Правовое положение этого органа определяется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О безопасности», положениями о Совете безопасности и об аппарате Совета безопасности, указами Президента Российской Федерации «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации», «Вопросы межведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации», «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации»^[96].

Как известно, Совет безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Основными рабочими органами Совета безопасности являются межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности Совета безопасности.

Именно межведомственные комиссий Совета безопасности РФ, функционирующие на постоянной или временной основе, обеспечивают координацию и взаимодействие органов исполнительной Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности.

Деятельность межведомственных комиссий охватывает широкий круг проблем, связанных с вопросами обеспечения военной безопасности, информационной и общественной безопасности, стратегического планирования, обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Арктике, безопасности в экономической и социальной сфере, экологической безопасности, создания национальной системы защиты от новых инфекций. Указанные и некоторые другие сферы общественной жизни страны являются объектами воздействия ГУ, которые ориентируются против узких и уязвимых мест государства.

Во-вторых, в СНБ важным системообразующим элементом является понятие «стратегические национальные приоритеты Российской Федерации» (далее — СНП) — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации^[97]. СНП выступают своеобразными детерминантами, определяющими главные направления взаимодействия органов исполнительной Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности.