Впрочем, бывают случаи, когда наличие приборов учета не обязательно. Например, не ставят счетчики на водоотведение. При небольших объемах потребления (если у вас только газовая плита) нет нужды в приборах учета газа. Как и в индивидуальных счетчиках тепла. То есть пользоваться прибором можно, но если перестанете, вас не накажут повышающим коэффициентом.

Наконец, специального внимания заслуживают счетчики электроэнергии: их обязаны устанавливать гарантирующие поставщики (а в частных домах и таунхаусах – сетевые организации). Но за потребителями остается обязанность обеспечивать сохранность прибора.

Коммунальные услуги могут напрямую предоставлять поставщики услуги, либо управляющие организации, которые выступают в данном случае квазипосредниками. Почему «квази»? И размер тарифа, и порядок начисления платы одинаковый в обоих случаях. Но в первом ответственность по долгам за коммунальные услуги несут сами потребители, а поставщики ресурсов выступают гарантами качества услуг напрямую, а во втором весь груз на управляющей организации: она будет отвечать перед поставщиком ресурсов за долги потребителей, а перед потребителями за качество услуг, которые фактически поставляет ресурсоснабжающая организация.

Исторически базовой считается именно вторая модель, но на практике она обернулась большими долгами управляющих организаций за коммунальные ресурсы – об этом регулярно говорили в новостях несколько лет назад. Сейчас примерно 50% домов получают коммунальные услуги напрямую от поставщиков ресурсов.

Эта модель называется «прямые» договоры.

Принять решение о переходе на «прямые» договоры могут, во-первых, сами ресурсоснабжающие организации, если задолженность управляющей организации превышает установленную законом критическую отметку. Замечу, что долги ресурсоснабжающая организация по-прежнему будет взыскивать с управляющей, а не с новых клиентов. При этом управляющая организация может переуступить компании-поставщику те долги за коммунальные услуги, которые перед ней накопили жители дома. Решение перейти на «прямые» договоры также могут принять и собственники помещений на общем собрании.

Автоматический переход на подобную модель происходит, если по каким-то причинам управляющей организации не стало, а новая не появилась. «Прямые» договоры также в тех домах, где меньше 30 квартир и их владельцы решили, что будут управлять домом самостоятельно.

Тариф – цена за единицу коммунальной услуги.

Тарифы на коммунальные услуги устанавливают органы власти региона (республики, края, области, автономного округа). Каждый год весной ресурсоснабжающие организации (официально в законодательстве о тарифном регулировании их называют «регулируемые организации», как раз потому что тарифы на их услуги и ресурсы устанавливаются органами власти, т.е. регулируются, а не определяются на свободном рынке) подсчитывают затраты за прошлый год, выписывают те, что непосредственно связаны с процессами производства и предоставления услуги, прикладывают инвестиционные и производственные программы (в них перечисляются мероприятия по ремонту инфраструктуры или строительству новых объектов или сетей) и направляют в специальный орган власти субъекта Российской Федерации.

Этот орган власти может называться по-разному, чаще всего – региональная служба по тарифам. Она в свою очередь проверяет заявку, что-то вычеркивает, что-то уточняет.

В это же время уполномоченный орган проходит трек по формированию предельных индексов роста платы граждан на следующий год. Если помните, плата – это произведение объема потребления и тарифа (цены за единицу услуги или ресурса).

За основу расчета индекса роста платы граждан берется ежегодный прогноз Минэкономразвития России по росту инфляции. Федеральная антимонопольная служба анализирует данные Минэкономразвития и предложения специальных региональных органов и на их основе готовит проект распоряжения Правительства Российской Федерации. Утвержденные индексы ежегодно публикуются в октябре-ноябре.

После того как выходит распоряжение Правительства о предельных индексах, регулятор окончательно «шлифует» проекты решений по тарифам таким образом, чтобы предельный индекс по региону не был превышен.

Далее ежегодно с 1 июля происходит повышение тарифов, при этом рост платы граждан должен уложиться в установленный индекс.

Соблюдение последних контролируют органы государственного жилищного надзора.

Исключение из этого правила было в конце 2022 года: тогда в декабре тарифы подняли внепланово, чтобы помочь коммунальным предприятиям закрыть дефицит в бюджетах, возникший из-за санкций, но с условием, что в 2023 году тарифы повышать не будут.

Норматив – стандартный объем потребления коммунальной услуги: сколько услуги потребляется в расчете на квадратный метр общей площади помещения или на одного проживающего в нем человека.

Что нужно знать о нормативах:

– их устанавливает не потребитель, не производитель услуги и не федеральные министерства и органы власти. Нормативы устанавливает уполномоченный на это орган власти субъекта Российской Федерации (например, Министерство ЖКХ региона),

– при расчете нормативов органы власти субъектов Российской Федерации должны руководствоваться тем же базовым для регулирования всей коммунальной отрасли правилом: не допускается повышение размера платы граждан за коммунальные услуги выше установленных предельных индексов,

– правила, по которым регион считает нормативы, устанавливает Правительство Российской Федерации,

– контроль за соблюдением этих правил возложен на Государственную жилищную инспекцию.

Есть несколько случаев, когда для определения объема потребления коммунальной услуги используется норматив:

– у потребителя нет счетчика и нет технической возможности его установить. Чтобы подтвердить последнее, нужно обратиться в управляющую организацию. По результатам обследования она должна подготовить специальный акт. Причины, по которым невозможно установить счетчик, перечислены в специальном приказе Минстроя России4. Суть в том, что прибор учета не ставится, если для этого нужно провести реконструкцию, капитальный ремонт или если инженерные коммуникации спроектированы так, что невозможно установить прибор учета на вводе в помещение;

– у потребителя нет счетчика, и он не обязан его ставить (мы говорили об этом выше);

– у потребителя был счетчик, но вышел из строя, а период, когда возможно начисление по среднемесячному объему, закончился.

Чтобы рассчитать размер платы, который войдет в квитанцию, поставщики коммунальных услуг в перечисленных случаях берут установленные регионом нормативы и применяют их в специальных формулах вместо объема потребления, рассчитанного по приборам учета.

Как меняются нормативы?

Нормативы устанавливаются по заявлениям поставщиков коммунальных услуг (они должны представить развернутые сведения об объемах потребления, данные о конструктивных особенностях, которые нужно учесть при расчете нормативов), но не чаще чем раз в три года.

До истечения «срока годности» норматив можно пересмотреть в том случае, если изменились конструктивные особенности дома, степень его благоустройства, проведены мероприятия по энергосбережению – например, после капитального ремонта.

Норматив также может быть пересмотрен «экстренно», если действующий будет оспорен в суде (например, поставщик услуги или потребитель посчитает, что при расчете норматива были нарушены установленные правила, и в результате его размер значительно отличается от объемов потребления по приборам учета. В этом случае можно либо обратиться в ГЖИ, либо оспорить решение об установленном размере норматива в суде).

Есть еще несколько нетипичных ситуаций, когда нормативы могут быть пересмотрены: изменились правила, по которым они должны быть рассчитаны, удлинился или сократился отопительный период, в домах стало больше приборов учета и появилась возможность установить более близкий к фактическим объемам потребления норматив.