– заместители начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне:

– министр внутренних дел по республике, начальник главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации;

– заместители министра внутренних дел по республике, начальника главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации[38].

Содержание миграционных правоотношений определяется субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъективное право рассматривается как мера возможного поведения, в рамках которого реализуются правомочия. Юридическая обязанность представляет собой меру должного поведения субъекта, в рамках которого обеспечивается соблюдение ограничении или совершений действий, установленных законом.

К примеру, иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право:

– на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета;

– на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета;

– на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;

– на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

– на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;

– на осуществление иных прав.

В свою очередь они несут ряд обязанностей, а именно: при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[39]. При определении объекта миграционных правоотношений необходимо учитывать, что в теории права сложились две концепции определения объекта правоотношения: монистическая и плюралистическая. В основе первой лежит определение объекта правоотношения – поведение человека, а второй концепции – социальные блага, представляющие ценность для субъекта[40]. Академик Т. Я. Хабриева в качестве объектов миграционных правоотношений рассматривает: въезд граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и их выезд; временное пребывание, временное и постоянное проживание в Российской Федерации иностранных граждан; трудовая и предпринимательская деятельность в Российской Федерации; учет иностранных граждан; временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации; возвращение в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; оказание гражданам, иностранным гражданам и организациям государственных услуг в сфере миграции; организация миграционного регулирования и др.[41] В свою очередь, профессор А. Н. Жеребцов центральное место в системе объектов миграционных правоотношений отводит миграционным потокам, которые определяются им как группа лиц, хотя и обладающих различными правовыми статусами, но объединенных по характеру направленности, единому правовому основанию и обстоятельствам, побудившим перемещение в определенных территориальных пространствах на постоянное, длительное или непродолжительное время, для реализации индивидуального интереса и потребностей[42].

Миграционные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по временному критерию можно выделить постоянные и временные миграционные правоотношения, по содержанию можно выделить материальные и процессуальные правоотношения, по целям регулирования миграционные правоотношения могут подразделяться на регулятивные или охранительные правоотношения.

Возникновение, изменение и прекращение миграционных правоотношений обусловлено наличием определенных оснований, определяемых как юридические факты, в качестве которых рассматриваются юридические действия или события. При этом возникновение, изменение и прекращение миграционных правоотношений может быть обусловлено совокупностью юридических фактов.

Центральное место при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации занимают Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 1 мая 2016 г.)[43].

Декларацией о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. и Конституцией РФ Российская Федерация провозглашена суверенным государством. Одним из проявлений международного принципа государственного суверенитета является право каждого суверенного государства самостоятельно регулировать правовое положение, правила въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на своей территории.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ закреплен базовый принцип регулирования правового положения иностранных граждан российским законодательством, заключающийся в распространении на них национального режима, в соответствии с которым иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Некоторые исключения из данного режима содержатся и в самой Конституции РФ. Так, лишь гражданам РФ предоставлены следующие права: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства, участвовать в референдумах, выборах, избираться в органы государственной власти и самоуправления, состоять на государственной службе, участвовать в осуществлении правосудия (ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); только граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36). Также ст. 61 Конституции РФ предусмотрено, что лишь гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

Национальный режим, закрепленный Конституцией РФ в отношении иностранных граждан, носит безусловный характер, т. е. не базируется на принципе взаимности и не связан с объемом предоставляемых прав российским гражданам за рубежом. Однако в исключительных случаях возможно применение ответных ограничений в объеме прав иностранных граждан в случае осуществления дискриминационных мер конкретным иностранным государством в отношении российских граждан.

Более детально правовой статус иностранных граждан на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2015 г.)[44] (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан), который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.