Отдельным дискуссионным субъектом климатического права являются «будущие поколения», о которых идет речь во множестве международных актов. Об ответственности перед «нынешним и будущими поколениями» упоминается в преамбуле Конституции РФ. Будущие поколения в разных контекстах упоминаются в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в рамках принципа устойчивого развития территории), Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (преамбула и ст. 63.1), ст. 35 Закона РФ «О недрах», ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и ряде других федеральных экологических законодательных актов. Об этом также было сказано и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г.: «Мы должны передать будущим поколениям экологически благополучную страну, сохранить природный потенциал и заповедный фонд России»[97]. Однако никаких четких критериев и процедур по реализации прав данной разновидности субъектов российское законодательство пока не предусматривает[98].

Засемкова О. С.

Особенности источников той или иной системы или отрасли (подотрасли) права зависят от сущности, природы этого права, которая, в свою очередь, предопределяется особенности объекта правового регулирования.

Исходя из объекта правового регулирования источники климатического права можно разделить на две группы:

1) международно-правовые источники, направленные на борьбу с изменениями климата, регулирование объемов выбросов парниковых газов, адаптацию к изменениям климата и др. К их числу относятся формы внешне объективированного выражения согласованной воли двух или более государств – международные договоры и соглашения;

2) национальные источники (национальное законодательство, национальные климатические доктрины, стратегии и пр.), регулирующие внутригосударственные отношения, и представляющие собой формы внешне объективированного выражения суверенного волеизъявления отдельных государств: нормативные правовые акты и др.

Наряду с этим, определенную роль в решении вопроса о принятии мер по борьбе с изменениями климата играют меры, принимаемые отдельными компаниями, – корпоративные климатические стратегии, которые в настоящее время приняты большинством крупных корпораций, работающих в наиболее углеродоемких отраслях (например, нефтегазовой, энергетической, транспортной, сталелитейной и др.). В частности, такие стратегии разработаны и успешно реализуются такими компаниями, как: BP, Schell, Enel, E. On, Delta Airlines, Lufthansa, ArcelorMittal, Thyssenkrupp Group и др.

Международно-правовые источники климатического права

Проблема глобального изменения климата – один из главных вызовов, стоящих перед человечеством в XXI в.[99] Являясь комплексной проблемой социально-экономического и экологического характера, глобальное изменение климата имеет значение для всех стран мира и требует совместных усилий от международного сообщества. Как следствие, важную роль в решении данной проблемы играют международные соглашения в данной сфере, которые в большинстве своем имеют универсальный характер[100], будучи открытыми для присоединения всех заинтересованных государств.

Одним из первых документов, принятых на международном уровне (хотя и непосредственно не посвященных проблеме изменения климата), является Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., вступившая в силу в 1988 г.[101] и представляющая собой один из наиболее успешных примеров международных документов в области изменения климата[102]. Впоследствии Конвенция была дополнена Монреальским протоколом 1987 г. по веществам, разрушающим озоновый слой[103].

Следующим документов, непосредственно посвященным проблеме изменения климата, стала принятая в 1992 г. и вступившая в силу в 1994 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата[104] (Рамочная конвенция или РКИК ООН). Основной целью принятия данной Конвенции стала стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не оказывавшем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, что должно было быть осуществлено в сроки, соответствующие срокам естественной адаптации экосистем к изменению климата и позволяющие устранить угрозу продовольственной безопасности и обеспечить дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Несмотря на успех РКИК ООН, уровень выбросов парниковых газов в большинстве стран продолжил расти, что потребовало разработки нового инструмента, способного решить данную проблему. Таким инструментом стал принятый в 1997 г. Киотский протокол, вступивший в силу в 2005 г. и закрепивший конкретные, персонализированные обязательства государств-участников (включая ограничения выбросов парниковых газов с учетом абсорбции поглотителями). В отличие от РКИК ООН, данный Протокол зафиксировал принятые на себя ратифицировавшими его государствами обязательства по достижению результатов в максимально короткие сроки, указанные в документе (а именно: 2008–2012 гг. – сокращение выбросов парниковых газов на 5 % по сравнению с уровнем 1990 г.)[105].

Однако центральную роль в борьбе с изменением климата играет принятое в 2015 г. Парижское соглашение по климату[106], участниками которого являются 195 государств (включая Российскую Федерацию, США и Китай)[107]. Основной целью данного Соглашения является удержание прироста глобальной средней температуры на уровне ниже 2 °C, смягчение негативных последствий данного явления, а также осуществление адаптации, финансирования, разработки и прозрачности (транспарентности) действий, направленных на борьбу с изменением климата.

Наряду с этим, к числу международных документов, направленных на достижение указанной цели (борьбу с изменением климата), относятся:

– Конвенция ООН по борьбу с опустыниванием 1994 г., вступившая в силу в 1996 г.;

– Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.[108], вступившая в силу в 2001 г.

Следует также отметить, что борьба с изменением климата является одной из 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятых в 2015 г. на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН[109]. Как следствие, документы, принятые в целях реализации данной цели (Цели 13 – «Борьба с изменением климата»)[110] и направленные на принятие срочных мер в данной сфере, также будут относиться к числу источников климатического права.

Важную роль в решении указанной проблемы играют также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и акты иных специализированных учреждений, работающих под эгидой ООН (например, программы ООН по окружающей среде, документы Всемирной метеорологической организации и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)), равно как и решения Конференции сторон РКИК ООН, а также Совещаний сторон Киотского протокола и Парижского соглашения по климату[111].