В свою очередь, в Положении о муниципальной службе в Западном сельском поселении Ленинградского района[27] устанавливается, что муниципальным служащим администрации Западного сельского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом Западного сельского поселения в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета Западного сельского поселения.
Анализ данных норм позволяет заключить, что они несколько отличаются от требований федерального законодательства, которое устанавливает возрастной критерий применительно к поступлению на муниципальную службу, а не связывает признак возраста с легальным определением муниципального служащего.
С одной стороны, конечно, в этом нет серьезного не соответствия, но, с другой стороны, с точки зрения юридической техники не совсем логично приравнивать друг к другу статус трудоустраивающегося и статус лица. принятого на муниципальную службу.
Наниматель и представитель нанимателя (работодатель). Полагаем, что формулировки Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» находятся в противоречии с рядом других нормативных правовых актов о муниципальной службе.
Так, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Кроме того, представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»[28] приравнивает нанимателя к работодателю: «“Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда” отражаются расходы на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей)».
Несколько иной подход отражается в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ: работодатель и представитель нанимателя – это разные понятия: «Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока» (Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»)[29].
Муниципальными правовыми актами закрепляются типовые формы трудового договора с муниципальным служащим, в которых по-разному решается вопрос о соотношении понятий «представитель нанимателя» и «работодатель».
Так, в типовой форме трудового договора (контракта) с муниципальным служащим пгт. Нижнегорский[30] устанавливается, что представитель нанимателя, именуемый в дальнейшем «работодатель», в лице _______________________________________________, действующего на основании Устава муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым (далее – Устав района), и гражданин (-ка) Российской Федерации – _____________________________ (Ф.И.О., паспортные данные) именуемый (-ая) в дальнейшем «муниципальный служащий», действующий (-ая) самостоятельно от своего лица, руководствуясь ТК РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым», заключили настоящий трудовой договор.
В данном положении типовой формы содержится своеобразная логическая конструкция: руководитель администрации представляет представителя нанимателя(работодателя), а не нанимателя.
Аналогичный подход отражается и в типовом трудовом договоре с муниципальным служащим г. Братска[31].
Вместе с тем, имеется и иное видение данного вопроса.
Так, Типовая форма трудового договора с муниципальным служащим в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым устанавливает, что представитель нанимателя в лице (Ф.И.О.) (должность должностного лица, выступающего в качестве представителя нанимателя) действующий от имени нанимателя – городской округ Симферополь Республики Крым на основании (наименование акта, которым должностное лицо уполномочено выступать в качестве представителя нанимателя) именуемый в дальнейшем Работодатель, с одной стороны, и гражданин (-ка) Российской Федерации, именуемый (-ая) в дальнейшем муниципальный служащий, в целях оформления трудовых отношений между работодателем и муниципальным служащим в соответствии с требованиями ст. 56, 57, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и Республики Крым о муниципальной службе заключили настоящий трудовой договор.
В этой типовой форме уже фигурирует понятие «наниматель», которое представляет собой представителя нанимателя (работодатель).
Должности муниципальной службы. Статья 6 Федерального закона от «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Кроме того, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Отметим и то, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
При этом реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Существенно и то, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Интересно и то, что должности муниципальной службы подразделяются на группы:1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.
