© Беспалов Ю. Ф., 2017

© ООО «Проспект», 2017

Каждый человек, ставший участником спора или иного конфликта по собственной воле либо помимо своей воли, надеется на его скорейшее и справедливое разрешение. Такие обстоятельства побуждают искать правду в суде. К сожалению, значительная загруженность судов нередко влечет нарушение разумных сроков рассмотрения дел и низкое качество судебных постановлений, а следовательно, снижает эффективность судебной защиты. Увеличение числа судей и количества судов не выход из такой ситуации. Разумной мерой, способной разрешить эту проблему, автор находит в расширении сферы применения досудебных процедур урегулирования споров.

В настоящей работе исследованы действующие в РФ, странах СНГ досудебные процедуры урегулирования споров и иных социальных конфликтов, возникающих по поводу осуществления вещных, обязательственных, интеллектуальных, семейных, трудовых и иных прав и нематериальных благ. Кроме того, проанализировано в сравнительно-правовом аспекте законодательство некоторых иностранных государств: Австрии, Германии, Франции, КНР, Нидерландов.

Автор, изучив законодательство, научные и учебные труды, судебную практику по досудебным процедурам, сделал некоторые рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в данной сфере.

Работа написана для судей, прокуроров, адвокатов и каждого, кто интересуется досудебными процедурами урегулирования споров в РФ.

Пособие продолжает серию настольных книг для судей.

Одним из важнейших вопросов российской судебной системы и в целом российской государственности в сфере охраны и защиты прав граждан и других лиц, является вопрос о досудебном урегулировании споров. Правильное разрешение данного вопроса, прежде всего на законодательном уровне, обеспечит надлежащую охрану и защиту прав граждан, юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в досудебном порядке и бесспорно повлечет снижение нагрузки на судей Российской Федерации.

Напомним, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Все они составляют судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды; военные и специализированные суды; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды.

К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации действуют так же третейские суды.

Компетенция судов определяется:

• Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» – Конституционного Суда Российской Федерации;

• Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) – Верховного Суда Российской Федерации;

• Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мировых судьях в Российской Федерации» – мировых судей;

• Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О третейских судах в Российской Федерации» – третейских судов в Российской Федерации.

Компетенция судов РФ определяется и другими нормативными правовыми актами, например, судов общей юрисдикции – Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»; Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О статусе судей в Российской Федерации».

Помимо судов Российской Федерации граждане Российской Федерации могут обращаться в Европейский суд по правам человека. Компетенция Европейского суда по правам человека определяется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Процедура рассмотрения и разрешения дел устанавливается Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О третейских судах в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Судебная защита прав и законных интересов, осуществляемая судами в порядке конституционного, гражданского, административного, арбитражного, уголовного судопроизводства, основана на принципах права и морали и направлена на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов, устранение угрозы нарушения, посредством применения предусмотренных законодательством Российской Федерации способов защиты, а также способов, предусмотренных нормами международного права, признанными Российской Федерацией и международными договорами Российской Федерации.

В последние несколько лет в суды Российской Федерации поступает значительное число дел. Такое положение влияет на нагрузку судей, сказывается на качестве судебных актов и сроках рассмотрения дел, а, следовательно, на эффективности судебной защиты человека, его прав, прав юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статистике за 2013–2016 гг. в суды общей юрисдикции Российской Федерации поступило соответственно: гражданских дел – 1273 052; 13 903 999; 15 920 893; 16 904 275; уголовных дел 945 279; 931 658; 965 925; 961 083; дел об административных правонарушениях – 5 801 798; 6 447 219; 6 604 950; 6 423 879[1].

По данным социологических исследований, проведенных в пяти федеральных округах в 2011 г., средний уровень нагрузки у судей составляет 30 дел в неделю. При этом половина судей рассматривает меньше 23 дел и материалов в неделю. Чаще всего судья рассматривает от 10 до 20 дел в неделю (25,9 %). Близко к этому показателю находится ситуация с нагрузкой менее 10 дел в неделю (22,1 %) и 21–30 дел в неделю (20,7 %). Хотя четверть судей рассматривает от 10 до 20 дел в неделю, у достаточно большого количества судей (12,4 %) стандартная еженедельная нагрузка превышает 50 дел и материалов в неделю, то есть судья должен выносить решения по 10 делам или материалам в день. При восьмичасовом рабочем дне это составляет по 48 минут на одно дело[2].

Значительная нагрузка отмечается на судей г. Москвы.

В 2015 г. мировыми судьями города Москвы, судьями районных судов и Московского городского суда было рассмотрено всего 1 280 980 дел и материалов (в 2014 г. – 968 861). Рост составил 312 119 дел и материалов (или 24,3 %).

Нагрузка в месяц составила:

• на мирового судью 79,2 гражданских дела; 3 уголовных дела; 67,2 дела об административных правонарушениях;

• судью районного суда 53,3 гражданских дела; 4,7 уголовных дела; 17,8 дела об административных правонарушениях[3].