Для них этот новорожденный и еще нестабильный гигант казался огромным домино, способным упасть с разрушительной силой. Индонезийские острова находятся в непосредственной близости от Вьетнама и Китая. Через них проходят жизненно важные морские пути. Некоторые из них ошеломляюще богаты ресурсами. Лидер этой пробуждающейся страны Сукарно не только отказался от союза с США, но и открыто заигрывал с Москвой. На родине он свободно сотрудничал с ИПК. Он национализировал несколько крупных голландских предприятий и угрожал иностранной нефтяной промышленности - не только Royal Dutch Shell, но и американским нефтяным компаниям, включая предшественников Texaco, Chevron и Mobil.
Заманчиво сделать вывод, что Фостер и Аллен выбрали Сукарно по геополитическим причинам. Они опасались, что он ведет огромную страну в орбиту Москвы. Опыт работы в Иране, Гватемале и Вьетнаме отточил их мастерство в подрыве правительств. Волнения в офицерском корпусе дали им шанс действовать. Такое стечение мотивов, средств и возможностей побудило их нанести удар по Сукарно.
Однако Индонезия и ее ослепительно харизматичный лидер представляли собой вызов не только стратегический, но и концептуальный, культурный, даже духовный. Никогда еще Фостер и Аллен не сталкивались с противником, чье мировоззрение настолько отличалось от их собственного. Они сформировались под влиянием миссионерского кальвинизма и американской традиции пионеров, верили, что на земле воюют силы божьи и сатанинские, и считали себя призванными сокрушить сатанинские силы. Сукарно был выходцем из противоположной традиции, которая подчеркивает гармонию и примирение, считает, что добро и зло смешаны повсюду, и не приемлет конфронтации. То, что Фостер и Аллен приняли за отказ Сукарно от Запада, на самом деле было его попыткой проводить внешнюю политику в соответствии с принципами, определяющими жизнь в Индонезии, и особенно на его родном острове Ява.
"Считается, что яванцу свойственно избегать формулирования долгосрочного плана действий, чтобы контролировать будущее и давать критерий для принятия сиюминутных решений", - писал один из историков. "Скорее яванец позволит окружающим его силам действовать самостоятельно".
Хотя в основе проекта "Архипелаг" лежало смелое применение силы - тайная война, - его цель, как и цель проекта "Омега", направленного против Насера, оставалась на редкость двусмысленной. Фостер и Аллен понимали, что у них мало шансов свергнуть Сукарно и заменить его на покорного клиента, как это было сделано с Моссадехом и Арбензом. Они не стали выдвигать своего кандидата на пост лидера страны, как это было во Вьетнаме. Вместо этого они решили поддержать офицеров-диссидентов в надежде напугать Сукарно, чтобы он понял, что должен заключить мир с Вашингтоном. Если бы все прошло успешно, они могли бы даже добиться распада Индонезии. В этом случае Сукарно останется под контролем Явы, где проживает большая часть населения Индонезии, но другие богатые ресурсами острова окажутся под влиянием Вашингтона.
"Не связывайте себя бесповоротно с политикой сохранения единства Индонезии", - говорил Фостер Хью Каммингу, дипломату из Вирджинии, которого он выбрал послом в Индонезии. "Территориальная целостность Китая стала шибболетом. В конце концов, мы получили территориально интегрированный Китай - в чью пользу? Коммунисты.... Что касается разницы между территориально единой Индонезией, склоняющейся и прогрессирующей к коммунизму, и распадом этой страны на расовые и географические единицы, я бы предпочел последнее".
Камминг разделял чувство предательства, охватившее официальный Вашингтон после того, как Сукарно пересек "железный занавес" и похвалил коммунистических лидеров. Его гнев, как и гнев Фостера, усилился, когда Сукарно пригласил американского и советского президентов посетить Индонезию. Советский президент Климент Ворошилов, официально являвшийся председателем Президиума Верховного Совета, согласился и совершил поездку. Фотографии, на которых он обнимает Сукарно, появились во всех индонезийских газетах. Эйзенхауэр так и не посетил страну.
По мере формирования "Архипелага" Фостер отозвал посла Камминга и назначил его начальником Бюро разведки и исследований Госдепартамента, в обязанности которого входила координация проектов, осуществляемых совместно Госдепартаментом и ЦРУ. На этом посту Камминг настолько увлекся Индонезией, что некоторые называли его "помощником секретаря, отвечающим за Индонезию". Он помог написать тревожный доклад, который Фостер и Аллен представили Совету национальной безопасности 14 марта 1957 года.
"Процесс дезинтеграции продолжается в Индонезии до такой степени, что только остров Ява остается под контролем центрального правительства", - утверждалось в докладе. Это было сильно преувеличено, поскольку сепаратисты появились лишь на нескольких островах и не контролируют ни одного. Это также противоречило депешам нового американского посла в Индонезии Джона Эллисона, который представлял страну как стабильную и призывал к политике "терпения и понимания".
Фостер охотно следил за "диссидентствующими полковниками" на Суматре и Сулавеси с момента их появления в конце 1956 года. Когда посол Эллисон попытался организовать встречу, на которой полковники могли бы сгладить свои разногласия с Сукарно, Фостер приказал ему отказаться от этой затеи. Затем, в середине 1957 г., офицеру ЦРУ на Суматре сообщили, что полковник Малудин Симболон, самый влиятельный командир диссидентов, желает встретиться с кем-то из сотрудников агентства. Встреча была организована. Обе стороны выразили заинтересованность в партнерстве.
В последующие несколько месяцев контакты между сотрудниками ЦРУ и мятежными индонезийскими полковниками активизировались. ЦРУ стало направлять диссидентам деньги, оружие и советников. У них были разные, но пересекающиеся цели. Американцы хотели ранить Сукарно, так как считали его дурочкой коммунистов. Их новые индонезийские друзья хотели сделать это, потому что стремились к большей власти для себя - Сукарно отказался назначить полковника Симболона начальником штаба - и для внешних островов. Казалось, что это вполне подходящий вариант.
Летом 1957 г. Сукарно продолжил реализацию планов по формированию четырехпартийного правительства, в состав которого должна была войти ИПК, добившаяся высоких результатов на выборах в местные органы власти. Вице-президент Мохаммад Хатта, считавшийся оплотом против коммунизма и защитником внешних островов, стал проявлять недовольство и в конце концов ушел в отставку. Американские аналитики пришли к выводу, что строительство на одном из островов на западе Индонезии является подготовкой к созданию нового аэропорта, который, по их мнению, может стать базой для советских истребителей. В Вашингтоне ЦРУ подготовило документ National Intelligence Estimate, в котором прогнозировалось "постоянное усиление коммунистического влияния" в Индонезии.
Пока люди Аллена работали тайно, Фостер оказывал дипломатическое и политическое давление. Он заблокировал продажу запасных частей для вооружения индонезийской армии американского производства. Он дал указание своему новому заместителю, заместителю государственного секретаря Кристиану Хертеру, не останавливаться в Индонезии во время своей запланированной поездки по Восточной Азии. Затем, отвергнув настоятельный совет посла Эллисона, он использовал американское влияние в ООН, чтобы заблокировать обсуждение претензий Индонезии на западную часть Новой Гвинеи.
Фостер держал "Архипелаг" в секрете от посла Эллисона и почти всех остальных, кто участвовал в формировании официальной американской политики в отношении Индонезии. 3 сентября, не посоветовавшись с Эллисоном и не уведомив его, он обратился в Совет национальной безопасности с просьбой санкционировать "все возможные тайные средства" для содействия военному мятежу в Индонезии. Всякий раз, когда они с Алленом представляли столь далеко идущий план, все понимали, что президент Эйзенхауэр его одобрил и что они должны проголосовать за него положительно. Они так и поступили, без обсуждения. Аллен немедленно направил полковнику Симболону 50 тыс. долл.
