Программа нового диктатора внесла новые элементы в царство правительственного застоя и растерянности. С одной стороны, она предусматривала подавление революционно-террористического движения суровыми репрессивными мерами, с другой - примирение и единение правительства с "благомыслящими" элементами общества. Для примирения правительства с общественным мнением Лорис-Меликов настоял на увольнении ненавистного обществу министра народного просвещения графа Толстого.
Применение административных репрессий было ограничено, печать получила большую свободу в обсуждении вопросов общественно-политического характера, правительство стало с большим вниманием относиться к ходатайствам и заявлениям земских собраний. Управление {282} Лорис-Меликова получило шутливое название "диктатуры сердца". В течение летних месяцев 1880 года крупных террористических выступлений не было, и правительство стало думать, что в стране наступило успокоение и что настало время возвращаться к нормальному порядку управления. Указом 6 августа 1880 года "верховная распорядительная комиссия" была закрыта, и Лорис-Меликов был назначен министром внутренних дел; пресловутое "3-е отделение собственной Е. И. В. канцелярии" было упразднено, как самостоятельное учреждение; вместо него, в составе министерства внутренних дел был учрежден "департамент государственной полиции"; заведывание корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел, ему же были подчинены генерал-губернаторы. Таким образом все нити административного управления были сосредоточены в руках Лорис-Меликова.
Имея в виду произвести реформы в устройстве местной администрации и органов местного самоуправления (крестьянского, земского и городского), Лорис-Меликов был намерен привлечь представителей общества, главным образом земств, к участию в обсуждении проектов необходимых преобразований.
(Стремление Лорис-Меликова к сближению с общественными кругами не оставалось без отклика. Тверское земское собрание (известное своим либеральным направлением) в своем адресе в дек. 1880 г. обращалось к Лорис-Меликову со следующими словами: "В короткое время Ваше сиятельство сумели оправдать и доверие государя и многие из надежд общества. Вы внесли прямоту и доброжелательность в отношения между властью и народом, вы мудро признали законные нужды и желания общества" (Корнилов, Курс, III, 233). В мае 1881 г., немедленно по увольнении Лорис-Меликова
Александром III от должности министра, Петербургская городская дума демонстративно постановила поднести ему звание почетного гражданина города С.-Петербурга.).
Согласно плану, который он представил государю, для обсуждения проектов реформ должно было образовать две подготовительных комиссии (административно-хозяйственную и финансовую); составленные этими комиссиями {283} законопроекты поступали бы на обсуждение "общей комиссии" в состав которой, кроме членов подготовительных комиссий, входили бы члены от земств и городов, по выбору земских собраний и городских дум; по рассмотрении в общей комиссии законопроекты поступали бы в Государственный Совет, в состав которого Лорис-Меликов предлагал включить от 10 до 15 представителей общественных организаций. Проект Лорис-Меликова, конечно, не был "конституцией", в смысле европейского парламентаризма; он предусматривал совещание правительства с опытными и знающими людьми из состава местных обществ. Проект был обсужден и одобрен в особом совещании, под председательством гр. Валуева, а затем (17-го февраля 1881 года) одобрен государем.
(Вопрос о привлечении представителей общества к участию в государственных делах не был новостью, не был изобретением Лорис-Меликова, - еще раньше подобные проекты представляли гр. Валуев и вел. князь Константин Николаевич. Ожесточенным противником всяких конституционных проектов выступал К. П. Победоносцев, ученый юрист, который с 1866 года преподавал юридические науки наследнику престола, цесаревичу Александру Александровичу, на которого он приобрел очень большое влияние и которому он, по-видимому, казался воплощением не только учености, но и государственной мудрости. По поводу Валуевского проекта, Победоносцев писал своему ученику (в апреле 1879 г.) что введение какого бы то ни было парламента послужило бы "на конечную гибель России" (Письма I, № 164), а в декабре того же года в письме к наследнику (Письма, I, 191) Победоносцев грозно предостерегал будущего государя: "В нынешнее смутное время у всех добрых русских людей душа в крайнем смущении, в болезни... Душа у них объята страхом, - боятся больше всего именно этого коренного зла, конституции, ...которой русская душа не принимает". - "...простые люди по деревням и по уездным городам... говорят об этом, - там уже знают, что такое конституция и опасаются этого больше всего на свете" (?!). Победоносцев, говорящий от имени "простого народа по деревням и по городам", несколько напоминает самое жестокое и деспотическое правительство наших дней, говорящее от имени "всего прогрессивного человечества"...).
Важную государственную меру - о привлечении представителей общественности к участию в законодательной работе - решено было обнародовать во всеобщее сведение. В воскресенье, 1-го марта 1881 года, в 12 часов дня Александр II одобрил составленный в этом смысле проект правительственного сообщения. Затем {284} государь поехал на развод караулов. На обратном пути он был убит бомбой, брошенной одним из "народовольцев" (Главный организатор подготовлявшегося покушения, А. Желябов, был случайно арестован полицией 27-го февраля; дело его продолжала Софья Перовская, которая 1-го марта расставила по пути следования государя четырех метальщиков с бомбами и, при приближении государя, подала им знак...).
Можно себе представить, в каком душевном состоянии вступал Александр III на окровавленный престол своего отца... Перед его взором стояла страшная картина растерзанного бомбой террористов Царя-Освободителя, а за ним неотвязной тенью следовал его ментор, Победоносцев, "черный ворон" всероссийской реакции, и настойчиво каркал ему в уши о погибельности либерального пути и о необходимости "твердой власти"...
Несколько первых дней прошло в колебании - что делать и куда идти: продолжать ли путь преобразований, начатый Александром II, или сворачивать вправо - и назад - по пути к "принципам" Николая I.
И здесь Победоносцев сказал свое решающее слово, 6-го марта он написал новому царю длинное письмо о необходимости "спасать Россию" и о гибельности путей, по которым шло правительство в предшествовавшее царствование. (Он предупреждает царя, что окружающие его "сирены" будут "петь" о том, что "надо продолжать в либеральном направлении, надобно уступить так называемому общественному мнению", и восклицает: "О, ради Бога, не верьте, ваше величество, не слушайте. Это будет гибель России и ваша: это ясно для меня как день". С революцией надо бороться "железом и кровью". - Чувствуя свое положение авторитетного учителя и первого советника, Победоносцев нахально распоряжается министерскими портфелями: "Не оставляйте графа Лорис-Меликова. Я ему не верю... Он приведет Вас и Россию к погибели". На его место Победоносцев рекомендует гр. Н. П. Игнатьева, ибо он "имеет русскую душу и пользуется доброй славой... между простыми людьми"... Сабуров (министр народного просвещения) "не может быть долее терпим на месте"... "из названных кандидатов всех серьезнее барон Николаи...". (Письма, 1, № 253). Вскоре гр. Игнатьев и бар. Николаи заняли указанные Победоносцевым министерские посты.)
8-го марта состоялось, под председательством нового государя, совещание высших государственных сановников для обсуждения вопроса о курсе будущей правительственной политики, в частности, о приведении в исполнение одобренного Александром II плана привлечения земских людей к участию в законодательной деятельности. Большинство министров высказалось за {285} осуществление проекта Лорис-Меликова; Победоносцев же в своей известной речи громил не только всякого рода конституционные проекты, не только предсказывал гибель России от всякой попытки их осуществления, но прямо поносил и хулил все реформы предшествовавшего царствования. Однако вопрос на этот раз остался нерешенным; Александр III, выслушав все мнения, решил еще раз пересмотреть вопрос в особом совещании...
