Наиболее существенными предложениями по министерской реформе, были следующие предложения: С.Р. Воронцов считал излишним министерство коммерции, так как все предметы данного министерства должны находиться под управлением министра внутренних дел; С.Р. Воронцов высказался за передачу почтового управления из министерства финансов в министерство внутренних дел. Также им было высказано предложение о должности поручиков министров. По его мнению, они должны отвечать только за те дела, которые скреплены их подписью138. С.Р. Воронцов внес предложение об изменении редакции проекта учреждения министерств. Он предложил разделить проект на два правовых акта: манифест об учреждении министерств и манифест о назначении министров. (Совмещение в одном проекте и учреждения министерств и назначений министров является важной отличительной особенностью редакций проекта учреждения министерств Н.Н. Новосильцева до 27 мая 1802 г.) Предложение С.Р. Воронцова было принято и осуществлено на практике.

С 27 мая по первые числа сентября 1802 г., Н.Н. Новосильцев продолжил работу над редакцией проекта учреждения министерств139.

Пока не найдено документов подтверждающих гипотезу М.М. Сафонова о продолжении заседаний Негласного комитета в июне-сентябре 1802 г. на которых могло быть продолжено обсуждение проекта140.

Опираясь на свидетельство В.П. Кочубея141, с большой долей вероятности, можно сказать, что окончательный проект манифеста "Об учреждении министерств", поступил на подпись к Александру I, 3 или 4 сентября 1802 г.

8 сентября 1802 г. император Александр I подписал ряд правовых актов, среди которых были: указ Сенату "О правах и обязанностях Сената", манифест "Об учреждении министерств", указ Сенату "Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами"142.

Последнее заседание Негласного комитета, посвященное обсуждению министерской реформы - а именно, особенностям ответственности министров перед Сенатом, произошло уже после учреждения министерств и затронуло вопросы уже не подготовки, а реализации министерской реформы.

Заседание 16 марта 1803 г.143 было собрано по повелению императора для обсуждения ряда статей проекта указа Сенату написанного Н.Н. Новосильцевым, которые вызвали неодобрение государя144.

Из всех записей заседаний Негласного комитета, запись заседания 16 марта 1803 г. носит в наибольшей степени мемуарный характер. В ней П.А. Строганов, помимо содержания самого заседания, сообщает о событиях произошедших до и после этого заседания, оперируя неопределенными понятиями "накануне" и "несколько дней спустя".

В начале своего конспекта П.А. Строганов рассказывает о беседе между ним, А. Чарторыйским и Н.Н. Новосильцевым, состоявшейся накануне заседания 16 марта 1803 г.145. Во время беседы Новосильцев зачитал свой проект указа Сенату, некоторые статьи которого император признал спорными.

Недовольство Александра I вызвало право Сената проверять министров и делать представления государю, в случае введения императора в заблуждение министрами.

Проект показался П.А. Строганову и А. Чарторыйскому "весьма неплохим". Вместе с Н.Н. Новосильцевым они признали, "что весь манифест146 сойдет за игру; если бы мы не установили эту ответственность, тогда мы потворствовали бы деспотизму, еще более суровому, нежели ранее"147.

Непосредственно на самом заседании Негласного комитета 16 марта 1803 г., во время чтения проекта указа Сенату Н.Н. Новосильцева, император внес на обсуждение вопрос о возможности Сената входить с представлением к императору, в том случае, когда министерский доклад уже утвержден "высочайшей" подписью.

Чарторыйский, Строганов и Новосильцев, считали необходимым наличие такого права у Сената, поскольку, нельзя отнять у Сената право изобличать министров во лжи и воспрепятствовать, таким способом, подрыву доверия императора в таких случаях.

В.П. Кочубей, первоначально выступивший против, согласился с доводами членов Негласного комитета. Александр I изъявил на это согласие.

Далее, император не согласился с концовкой проекта Новосильцева, в которой он доказывал, что доклад Военной коллегии148 не противоречит правам дворянства и выражал от имени императора благодарность Сенату за усердие в работе.

Несмотря, на доводы членов Негласного комитета, что подобное окончание указа является мягким, но в то же время строгим наставлением, император остался при своем мнении.

Остальное время заседания было посвящено обсуждению русско-шведских отношений и вопросу организации Комитета о городских учреждениях города Риги.

Примечание к протоколу заседания 16 марта 1803 г., написанное П.А. Строгановым, показывает как этот вопрос был разрешен практически. Несколько дней спустя Н.Н. Новосильцев представил императору проект указа Сенату, переписанный начисто. В текст проекта Н.Н. Новосильцев включил финальные строки, вызвавшие спор на заседании 16 марта 1803 г., но уже не в смысле поздравления, а предупреждения. С этой формулировкой император согласился и одобрил проект149.

Несмотря на кажущееся сохранение ответственности министров перед Сенатом, указ 21 марта 1803 г. означал ликвидацию права представления Сената150 и подтвердил отсутствие министерской ответственности перед Сенатом.

На этом обсуждение в Негласном комитете министерской реформы было завершено. Заключение

Анализ протоколов Негласного комитета и проектов, обсуждавшихся на его заседаниях, позволяет сделать ряд выводов.

I. В основу манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г. легли черновики Н.Н. Новосильцева из фондов ОР РНБ1 и СПбФ ИРИ РАН2. Причем, если черновики из ОР РНБ представляют собой самые ранние записи3, сделанные Н.Н. Новосильцевым еще до написания своего предварительного проекта учреждения министерств, обсуждавшегося в Негласном комитете 11 апреля 1802 г., то основная часть4 черновиков из СПбФ ИРИ РАН, является уже фрагментами предварительного, полного и окончательного проектов манифеста "Об учреждении министерств".