— Председатель;
— 1-й заместитель председателя;
— 2-й заместитель председателя;
— особоуполномоченный при председателе;
— секретарь Коллегии ОГПУ;
— особоуполномоченный при Коллегии ОГПУ;
— Секретно-оперативное управление:
— Секретный отдел;
— Контрразведывательный отдел;
— Особый отдел;
— Информационный отдел и политконтроль;
— Оперативный отдел; — Восточный отдел;
— Отдел центральной регистратуры;
— Транспортный отдел;
— Специальный отдел;
— Иностранный отдел;
— Экономическое управление;
— Главное управление погранохраны и войск;
— Административно-организационное управление.
Г И БОКИЙ
Особого внимания заслуживает Специальный отдел. Он был создан постановлением Совнаркома от 5 мая 1921 года и первоначально именовался 8-м спецотделом при ВЧК (а не в ее составе), затем номер исчез из его названия до 1936 года. Спецотдел обслуживал также и Красную Армию, поскольку в рассматриваемый период в ней отсутствовали органы радиоразведки и дешифрования. Его начальник имел право самостоятельного выхода на ЦК РКП (б), минуя руководство госбезопасности. С 1921 по 1937 год этот пост занимал Глеб Иванович Бокий, личность интересная и весьма противоречивая. До назначения на него он побывал председателем Петроградской губчека и начальником особых отделов на Восточном и Туркестанском фронтах, а в центральный аппарат ВЧК был приглашен лично Дзержинским. Одни источники оценивают Бокия как патологическую, мрачную и порочную личность, другие же, наоборот, считают его одним из выдающихся деятелей послереволюционного периода. Бесспорно лишь то, что начальник Спецотдела являлся человеком неординарным, и подбирал сотрудников себе под стать. Он не терпел подобострастия в любой форме, никогда не признавал чьего-либо верховенства над собой, и именно по этой причине с середины 1920-х годов напрочь испортил отношения со Сталиным и находился фактически в оппозиции к нему. Система местных (территориальных) органов госбезопасности неоднократно претерпевала изменения. Помимо уже неоднократно упоминавшихся губернских и уездных ЧК, в республиках и крупных районах России создавались полномочные представительства, или полпредства (ПП) ВЧК, после реорганизации ставшие полпредствами ГПУ. Позднее, с обрахованием СССР и ОГПУ, ПП в союзных республиках выводились из их подчинения и замыкались на центральный аппарат. С 1923 года структура полпредства выглядела следующим образом:
— Секретно-оперативная часть (СОЧ) с отделениями (позднее отделами):
— секретным (СО);
— особым (ОО);
— контрразведывательным (КРО);
— информационно-агентурным (ИНФАГО);
— регистрационно-статистическим (РСО);
— борьбы с бандитизмом (ОББ);
— политконтроля (ПК);
— Общеадминистративная часть (ОАЧ):
— канцелярия;
— стол личного состава;
— комендатура;
— подразделения связи;
— хозяйственное отделение.
Полпредства ОГПУ разделялись на три категории, в самой низшей из них, третьей, СОЧ не имела внутренней структуры и работала по системе уполномоченных по линиям. Штаты ПП колебались в диапазоне от 133 до 33 работников (без учета ЭКО, ПК и ОББ). Губернские отделы и аппараты уездных уполномоченных ГПУ также колебались по четырем категориям.
С 1923 года территория СССР была разбита на 13 округов ОГПУ: Московский, Приволжский, Уральский, Петроградский, Западный Украинский, Крымский, Северо-Кавказский, Киргизский, Туркестанский, Сибирский, Дальневосточный и Закавказский. Во главе чекистского аппарата округов, как правило, стояли полпредства. По мере изменения административно-территориального деления Советского Союза, в первую очередь, после ликвидации губерний и образования краев, областей и округов, губернские отделы ликвидировались, зато появились окружные (ОКРО) и областные (ОБЛО) отделения ГПУ. Но просуществовали они относительно недолго, и ПП остались основным типом местных органов госбезопасности СССР.
Полпредства ОГПУ республик, краев и областей просуществовали вплоть до образования общесоюзного наркомата внутренних дел. Их организационная структура приблизительно соответствовала структуре центрального аппарата:
— Секретариат;
— Особая инспекция;
— Секретно-политический отдел (СПО);
— Особый отдел (00);
— Оперативный отдел (ОПЕРОД). В некоторых ПП — отделение;
— Экономический отдел (ЭКО). В некоторых ПП — управление;
— Учетно-статистический отдел (УСО);
— Специальное отделение;
— Отдел кадров (ОК);
— Финансовый отдел (ФО);
— Общий отдел;
— Управление рабоче-крестьянской милиции (УРКМ);
— Военизированная пожарная охрана (ВПО);
— Инспекция резервов (ИР);
— Иностранный отдел (ИНО). Только в некоторых, преимущественно приграничных ПП и ОБЛО;
— Транспортный отдел (ТО). Только в некоторых ПП;
— Отдел спецпоселений (ОСП). Только в ПП, на территории ответственности которых располагались спецпоселки и размещались спецпереселенцы;
— Управление пограничной охраны и войск ОГПУ (УПО и войск ОГПУ). Только приграничных ПП.
В таком виде полномочные представительства ОГПУ и завершили свое существование в 1934 году.
В условиях существования СССР достаточно быстро состоялась очередная реформа системы военной контрразведки. Как уже указывалось, майская реорганизация 1922 года преследовала вполне конкретную политическую цель и оказала негативное влияние на состояние безопасности в РККА. В новых обстоятельствах уже не приходилось опасаться ни бонапартизма наркомвоена, ни чрезмерной автономии 00 от системы ОГПУ, поэтому 1 марта 1924 года Особому отделу возвратили право применения мер предупреждения и пресечения преступлений в войсках и учреждениях Красной Армии, а также ведения агентурно-оперативной работы.
Первое десятилетие существования органов государственной безопасности СССР стало периодом первоначальной отработки форм и методов деятельности различных сил и средств ВЧК/ОГПУ. Их развитие можно проследить на примере концепции агентурнооперативной работы, претерпевшей принципиальные изменения с периода полного неприятия чекистами института агентуры. Уже в 1918 году “Краткие указания ЧК для ведения разведки” продемонстрировали окончание романтического периода в развитии госбезопасности. Документ устанавливал перечень основ вербовки, в числе которых значились идейно-политическая, материальная или иная личная заинтересованность, а также вербовка на основе компрометирующего материала. Там же указывалось, что методами вербовки могут являться убеждение и принуждение, а формами — прямое предложение или постепенное привлечение к сотрудничеству, иными словами, втягивание в него. Уже к 1919 году в ВЧК различали три категории негласных агентов: осведомителей, внутреннюю агентуру и агентов внутреннего наблюдения, при этом последний термин иногда применялся и к внутренней агентуре.
Работа с осведомителями строилась на принципе массовости. Эти люди не получали какой-либо специальной подготовки, а просто находились на связи у оперативного сотрудника и были обязаны сообщать ему обо всех подозрительных фактах, замеченных ими по месту работы и жительства. Они не выполняли конкретных заданий, не имели агентурных псевдонимов, не получали допуск к секретной информации и вообще не подходили под категорию агентов по более поздним понятиям. Сила института осведомителей заключалась в широчайшем охвате всех сфер жизни страны. Согласно действовавшим положениям, только по линии особых отделов их надлежало иметь в частях и штабах Красной Армии, учреждениях, на заводах, фабриках и в мастерских, на транспорте, в кооперативных и иных продовольственных организациях и на других аналогичных объектах. Если осведомители набирались из числа политически лояльных рабочих, служащих и красноармейцев, то с внутренней агентурой дело обстояло принципиально иначе. Эти секретные сотрудники вербовались из враждебной среды или ее близкого окружения и использовались для выполнения заданий по конкретным разработкам. Агенты внутреннего наблюдения составляли наиболее ценную категорию и фактически являлись штатными сотрудниками негласного аппарата ЧК. Они внедрялись на объекты заинтересованности под специально разработанными легендами, располагали как официальными документами сотрудников госбезопасности, так и документами прикрытия, и пользовались всеми правами оперативного персонала ЧК. Тогда же были разработаны и основные методы скрытого проникновения в контрреволюционную среду, включавшие подставу чекистов на вербовку антисоветскими организациями, вербовку секретных сотрудников из среды разрабатываемых лиц и внедрение оперативных сотрудников и агентов в контрреволюционные организации.
