“§ 1. Разделить задачи и функции существующего Особого отдела в центре и на местах на две части, изменив соответствующим образом организацию их…

§ 2. Задачи — обслуживание Красной Армии и Флота, всестороннее выявление ее нужд, недостатков, условий жизни, настроений, волнений и всевозможных вредных на нее влияний, происходящих в армии, внутренних эволюционных процессов с одной стороны и борьба с указанными явлениями путем предупреждения влияния и давления на соответствующие органы Военного аппарата Республики, путем борьбы с крупными должностными преступлениями внутри армии и ее учреждений, а также путем принятия всяких иных предупредительных мер — с другой стороны — возложить на реорганизованный Особый Отдел СЕКРОУГПУ, выделив для этого технический аппарат…

§ 3. Остальные задачи, выполняемые до сего времени Особыми отделами, как-то: борьба со шпионажем, белогвардейской контрреволюцией (так в документе — И. Л.) и заговорами, бандитизмом, контрабандой и незаконным переходом границ, сосредоточить в самостоятельном отделе, наименовав его “Контрразведывательным Отделом” Секроперупра ГПУ. Таким образом Секроперупр ГПУ будет состоять из Отделов: Секретного, Особого, Контрразведывательного, Иностранного, Информационного и Оперативного”^[121]. Начальником КРО был утвержден А. X. Артузов (Фраучи).

А. X. Артузов

В результате этого роль Особых отделов военных округов свелась практически к символической, и они утратили не только право ведения контрразведывательной работы, но и имевшиеся у них ранее силы и средства. Особые отделения дивизий подчинялись теперь не округам, а губернским политотделам, причем все органы особистской системы были лишены права применения таких мер предупреждения и пресечения преступлений, как обыски, аресты и выемки, а также не вели более агентурно-оперативной работы. И хотя положение с безопасностью в РККА от этого не улучшилось, негласная цель окончательного вывода военной контрразведки из-под контроля Троцкого была успешно достигнута.

30 декабря 1922 года Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и Армения) заключили Договор об образовании СССР, статья 12 которого гласила: “В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик и объединения усилий союзных республик по борьбе с контрреволюцией учреждается при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик Верховный суд, с функциями верховного судебного контроля, а при Совете Народных Комиссаров Союза — объединенный орган Государственного Политического Управления, председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза с правом совещательного голоса…”^[122]. Главное политическое управление просуществовало до 15 ноября 1923 года, после чего функции обеспечения государственной безопасности были сосредоточены в одном центральном органе — Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) при СНК СССР, не входившем в состав Наркомата внутренних дел и получившем статус самостоятельного управления Совнаркома. Конечно, на деле ни Совнарком, ни ЦИК никогда не руководили органами госбезопасности, реально они всегда подчинялись только ВКП(б) как единственному и полноправному хозяину в стране. Строго говоря, конкретные шаги к такому объединению начались значительно раньше, с введением института полномочных представителей ВЧК в республиках. На эти должности назначались достаточно видные работники центрального аппарата, например, в Туркестане полпредом ВЧК являлся бывший заместитель ее председателя Я. X. Петерс, в Киргизии — бывший начальник Следственного отдела ВЧК Г. С. Мороз, в Закавказье — бывший начальник Иностранного отдела ВЧК С. Г. Могилевский, в Сибири — бывший заместитель начальника Особого отдела ВЧК И. П. Павлуновский. Логичным продолжением начавшегося процесса явилось структурное объединение всех органов государственной безопасности под эгидой Москвы. Следует, однако, отметить, что образование ОГПУ не привело к немедленному изменению статуса всех республиканских структур. Например, Закавказская Чрезвычайная комиссия, миновавшая в своем развитии стадию ГПУ, в связи с чрезвычайно сложной и напряженной обстановкой на Кавказе просуществовала до 1926 года.

Высшим органом руководства ОГПУ являлась его Коллегия, при которой действовали Особое совещание и аппарат особоуполномоченного, ответственного за расследование совершенных сотрудниками административных правонарушений. Утвержденное ЦИК положение об Объединенном государственном политическом управлении и его органах гласило, что ОГПУ “ведает:

а) руководством работой Государственных Политических Управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов Государственных Политических Управлений на железных дорогах и водных путях сообщения на территории соответствующих союзных республик;

б) непосредственным руководством и управлением особыми отделами фронтов и армий;

в) организацией охраны границы Союза ССР;

г) непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе”^[123].

Структура ОГПУ периодически изменялась. В момент своего создания оно состояло из Секретно-оперативного (СОУ), Экономического (ЭКУ) и Административно-организационного (АОУ) управлений, а также ряда отделов. В состав Секретно-оперативного управления входили отделы, относившиеся к разведке и контрразведке:

— Секретный (СО) — разработка политических партий и религиозных организаций;

— Контрразведывательный (КРО) — контрразведка внутри страны, борьба с контрреволюционными выступлениями граждан и разработка иностранных миссий в СССР;

— Оперативный (Оперод) — служба наружного наблюдения и комендантская часть;

— Иностранный (ИНО) — орган внешней разведки;

— Особый (00) — орган контрразведки в вооруженных силах;

— Транспортный (ТО) — орган борьбы с враждебными элементами на железнодорожном и водном транспорте;

— Восточный (ВО).

К компетенции Экономического управления относилась борьба с экономическими злоупотреблениями, невыполнением государственных планов и экономическим шпионажем. Ни в какие управления не входили и были автономными Отдел погранохраны (ПО), руководивший пограничными войсками, войсками особого назначения, борьбой с контрабандой и пограничной разведкой, Главная инспекция войск ОГПУ и существовавший при ОГПУ, но подчинявшийся напрямую ЦК ВКП(б) Специальный отдел (Спецотдел)^[124]. К середине 1920-х годов ОГПУ не избежало свойственной любому государственному органу тенденции к росту бюрократии, и его структура усложнилась. К существовавшим трем управлениям добавилось Главное управление погранохраны и войск ОГПУ (ГуПОиВ), реорганизовались и отделы. К 1927 году в СОУ входили Секретный, Контрразведывательный, Особый, Транспортный, Восточный, Оперативный отделы, Отдел центральной регистратуры (ОЦР), а также контролировавший настроения в различных слоях общества Информационный отдел (ИНФО). Его осведомители собирали сведения, после предварительной проверки передававшиеся в оперативные отделы, где на их основании заводились дела-формуляры или агентурные дела. Иностранный отдел (ИНО) первоначально входил в Секретно-оперативное управление и полностью именовался ИНО СОУ ОГПУ СССР, однако в официальной структуре, как правило, не фигурировал, а позднее стал самостоятельным и приобрел права управления. Административно-организационное управление включало отделы фельдсвязи, тюремный, санитарный, автомобильный, хозяйственный и некоторые вспомогательные, а также комендатуру. К 1930 году центральный аппарат госбезопасности насчитывал уже 2500 сотрудников. Бюджет ОГПУ был довольно значителен. Например, в 1925 году он составлял 52 миллиона рублей по органам госбезопасности и 4,5 миллиона рублей по конвойным войскам, а к середине года его дополнили еще 250 тысяч рублей, ассигнованные на закордонную работу^[125]. Структура центрального аппарата Объединенного государственного политического управления по состоянию на 1 января 1930 года имела следующий вид (указаны только основные подразделения):