Как известно, все перечисленное разнообразие спецслужб не смогло уберечь гетманат от падения. Двумя основными врагами режима являлись УССР/РСФСР и УНР. Второй враг был ближе, зато первый стремительно наращивал силы. Одним из первых шагов Временного Рабоче-Крестьянского правительства Украины стала организация системы органов государственной безопасности. На первом этапе они приняли форму отделов по борьбе с контрреволюцией местных Военно-революционных комитетов, которым подчинялись ЧК, ревтрибуналы и иные наполовину стихийно возникшие чрезвычайные институты. Однако такая система носила временный характер и уже через полторы недели подверглась первому изменению. Временное Рабоче-Крестьянское правительство Украины 3 декабря 1918 года приняло декрет “Об организации Всеукраинской Чрезвычайной Комиссии”, постановивший: “Образовать при отделе внутренних дел Всеукраинскую Чрезвычайную Комиссию по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, саботажем и преступлениями по должности <…>. Подчинить эту комиссию непосредственно Временному Рабоче-Крестьянскому правительству Украины”^[102]. Следует отметить активную помощь в данном процессе ВЧК РСФСР, президиум которой 12 декабря того же года на своем заседании заслушал вопрос о пограничных с Украиной чрезвычайных комиссиях. Принятое тогда же постановление предписало “передать Всеукраинской ЧК весь пограничный с Украиной аппарат Чрезвычайных комиссий с тем, чтобы окружной Курский отдел влился в Украинскую центральную ЧК и все 39 пограничных комиссий и пунктов подчинялись созданной таким образом центральной организации”^[103]. В результате недолгих переговоров и согласований 27 декабря 1918 года Временное Рабоче-Крестьянское правительство Украины на основании декрета от 3 декабря приняло постановление “О Всеукраинской, фронтовых и местных чрезвычайных комиссиях”, в соответствии с которым было проведено разграничение зон ответственности российских и украинских коммунистических органов безопасности. Председателем ВУЧК^[104]стал И. И. Шварц.

Время образования Всеукраинской чрезвычайной комиссии было выбрано не случайно. Пока на территории Украины находились войска Германии и Австрии, проведение каких-либо оперативных мероприятий там было просто невозможно, но после их разгрома в ноябре 1918 года Берлин и Вена фактически прекратили поддержку режима Скоропадского. Созданное С. Петлюрой и В. Винниченко альтернативное правительство (Директория) организовало восстание против гетмана и сумело привлечь на свою сторону его лучшие войска: Серожупанную дивизию и сечевых стрельцов под командованием весьма известных в дальнейшем полковников Е. Коновальца и А. Мельника. 21 ноября 1918 года войска Директории изгнали из Киева немцев и сохранявшие верность Скоропадскому части, после чего вновь состоялось провозглашение Украинской народной республики (УНР). Этот противник оказался для большевиков не столь опасным, как предыдущие режимы, поскольку оккупационные войска его уже не поддерживали.

И. И. Шварц

Однако в оперативной области дела обстояли не так просто. Директория извлекла для себя серьезные уроки из переворота Скоропадского, в результате которого Центральная Рада совершенно неожиданно утратила власть. Теперь первоочередной задачей вновь созданных органов безопасности являлось ведение политического розыска на территории Украины и в тылу ее противников. Армейские спецслужбы обслуживали ее в рамках потребности главного командования Украинских республиканских войск, в гражданской же сфере действовал Политический департамент с губернскими и уездными политотделами. Вскоре он был переименован в Департамент политической информации (ДПИ) и последовательно возглавлялся Г. Кульчицким, С. Михайловым, Н. Чеботаревым и В. Шкляром. Структура ДПИ выглядела следующим образом:

— отдел внутренней информации (ВВИ) — контрразведка, оперативная работа по подавлению антигосударственных проявлений и координация с военными разведывательными органами;

— отдел зарубежной информации (ВЗИ) — внешняя разведка;

— отдел по борьбе со спекуляцией;

— следственный отдел;

— юрисконсультский отдел.

Внешняя разведка ВЗИ носила в основном оборонительный характер, то есть была направлена на выявление антигосударственных проявлений в политике соседних стран, прежде всего РСФСР и Румынии, а также отслеживание активности спецслужб, военных и политических структур УССР в Харькове. Кроме того, Петлюра часто лично ставил перед разведчиками задачи выяснения позиции того или иного иностранного государственного деятеля либо его предполагаемого поведения по отношению к Украине. Украинская народная республика постоянно вела боевые действия, и поэтому остро нуждалась не только в политической, но и в военной разведывательной информации. Этим направлением занималось Разведывательное управление генерального штаба вооруженных сил УНР, возглавлявшееся полковником П. Липко, а позднее подполковником А. Кузьминским.

В рассматриваемый период на населенных украинцами бывших территориях Австро-Венгрии существовало еще одно украинское государство. Территории Восточной Галиции и Буковины стали предметом разногласий между различными претендентами на это “австрийское наследство”, главными из которых были украинцы и поляки. Образованная 18 октября 1918 года Украинская Народная Рада сумела опередить соперников. 31 октября она внезапно взяла в свои руки Львов, вызвав ожесточенную реакцию как в Варшаве, так и среди местных поляков, развернувших бои за города Восточной Галиции. Польские части взяли Перемышль, одновременно не бездействовали и другие государства этого региона. Румынские войска оккупировали большую часть Буковины, венгры установили свой контроль над Закарпатьем, но 13 ноября на оставшихся территориях все же удалось провозгласить Западно-Украинскую Народную Республику (ЗУНР). Подчинявшийся ей малочисленный гарнизон Львова не сумел удержать город, захваченный местными поляками в восстании 22 ноября 1918 года, и правительство перебралось в Станислав (Ивано-Франковск). Западное украинское государство было небольшим, хорошо управлявшимся и достаточно демократичным. Оно стремилось учитывать интересы большинства социальных и этнических групп населения, за исключением, естественно, поляков, и поэтому лишь в незначительной степени подвергалось опасностям внутреннего политического раскола, столь характерного для восточно-украинского государства. ЗУНР сумела создать на удивление эффективную Галицийскую армию (УГА) численностью до 100 тысяч человек, из которых боеготовыми были не менее 40 тысяч, и результативные спецслужбы. Разведывательный отдел штаба УГА имел в своем составе контрразведывательное отделение, а гражданские органы безопасности включали Украинскую государственную жандармерию и Железнодорожную жандармерию. На протяжении практически всего 8-месячного периода своего существования ЗУНР вела войну с Польшей и вначале одержала ряд побед, но после прибытия сформированного и оснащенного во Франции 60-тысячного корпуса генерала Галлера ее войска были окончательно разбиты. 16 июля 1919 года части У ГА перешли Збруч и влились в состав вооруженных сил Директории. Западно-Украинская Народная Республика перестала существовать.

Войска УГА оказались в УНР как нельзя более кстати, поскольку Директория в это время вела ожесточенные бои с сильным и опасным противником — большевиками. Вооруженный конфликт с Россией возник неожиданно для Киева. До этого в течение некоторого времени правительство УНР рассматривало возможность заключения союза против белых с РСФСР либо с Антантой, но внезапное нападение коммунистических войск на Харьков 3 января 1919 года, подготовку к которому разведка Директории не заметила, опрокинуло эти расчеты. Антанта не захотела и не смогла помочь Петлюре, и 5 февраля Киев пал. Казалось, на территории Украины постепенно устанавливается советская власть. “Крестовый поход за хлебом”, как определил Ленин второе наступление большевиков на Украину, развивался успешно. Коммунистические войска захватывали один уезд за другим и постепенно организовывали в них чрезвычайные комиссии. Украинские чекисты не имели соответствующего опыта, работать им было весьма непросто, и они с самого начала допустили множество ошибок, в частности, совершенно игнорировали вопросы контрразведки. Для оказания помощи ВУЧК правительство УССР попросило Москву направить в Украину члена коллегии ВЧК и начальника ее отдела по борьбе с контрреволюцией Лациса. Он возглавлял украинские коммунистические органы безопасности до августа 1919 года.