Разведка с легальных позиций осуществлялась силами созданного в 1919 году аппарата военных атташе. Первоначально они были аккредитованы лишь в четырех европейских столицах и подчинялись Иностранному отделению разведывательного отдела генштаба, однако атташе в Москве относился к штату Отделения статистики и замыкался непосредственно на заместителя его начальника. В отличие от коллег, он не совмещал свою должность с аккредитацией в соседних странах, а целиком сосредоточивался на изучении Советского Союза и в значительно большей степени являлся разведчиком, нежели военным дипломатом. Хотя Финляндия пыталась доминировать в ведении разведки против СССР, лидирующую роль в балтийском блоке играла все же Польша. Именно она координировала разведывательную работу членов “Союза Прибалтийских государств”, распределяла задачи и вела основную работу с эмигрантами, которых в 1921 году в регионе насчитывалось 85 тысяч. Все лимитрофные государства, за исключением Литвы, вносили свою лепту в эту деятельность, но плодами ее пользовались также Франция и Великобритания, старавшиеся беречь собственных кадровых разведчиков.

Советский Союз числил Финляндию среди своих первоочередных объектов. Достаточно отметить, что самый первый закордонный агент-нелегал ВЧК, которым являлся бывший издатель газеты “Деньги” и управляющий небольшим петроградским банком А. Ф. Филиппов (“Арский”), был направлен именно в эту страну. С января по март 1918 года он несколько раз посещал Гельсингфорс (Хельсинки) для изучения на месте политической ситуации и настроений среди моряков дислоцировавшихся там кораблей Балтийского флота, а также для обследования состояния местных органов российской морской контрразведки. Военная разведка занялась этим направлением позднее, зато весьма активно. Ее первым резидентом в Финляндии в сентябре 1921 года стал Р. Д. Венникас, а в апреле 1922 года в Хельсинки появился и “легальный” резидент — помощник военного атташе А. Я. Песс, действовавший под именем Августа Лиллемяги. По другим данным, настоящим резидентом в Хельсинки все же являлся не Песс, а военный атташе А. А. Бобрищев, однако это менее вероятно. После провала в 1923 году разведгруппы Р. Дроккило финны выслали обоих, но созданный ими агентурный аппарат действовал до 1927 года. По состоянию на 1922 год точка Региструпра в Хельсинки имела на связи 26 агентов всех категорий, в числе которых были весьма перспективные. Это позволило Венникасу и его преемникам добывать информацию как в военных и дипломатических кругах Финляндии, так и в располагавшихся там эмигрантских организациях. Сильный удар по агентурным позициям советской военной разведки нанес побег в 1922 году ее нелегального резидента в Хельсинки А. П. Смирнова, позволивший финнам разгромить значительную часть нелегального аппарата Региструпра в стране.

В связи с высокой разведывательной активностью сопредельного государства важную роль в системе оперативных органов Финляндии играли военная и гражданская контрразведка. К ее задачам относились как обеспечение безопасности военных и гражданских объектов страны, так и ведение разведки в интересах контрразведки, в том числе и закордонной. Центральная сыскная полиция в основном занималась вопросами обеспечения безопасности государства и постоянно сталкивалась в своей деятельности с проявлениями коммунистической активности. Ее главным противником являлись нелегальные структуры центрального комитета коммунистической партии Финляндии, идеология которой до 1939 года пользовалась в стране немалой популярностью и поддержкой самых различных слоев населения. Находившийся в РСФСР ЦК местной компартии в конце 1919 года организовал в Хельсинки Финское бюро, в составе которого имелись политическая, военная и молодежная линии. Военная линия отвечала за нелегальные операции, в том числе разведывательную и пропагандистскую деятельность и вербовку кандидатов в Школу красных офицеров в Петрограде. Следует отметить, что в рассматриваемый период в советских разведывательных службах еще не действовал запрет на использование в нелегальных операциях членов местных коммунистических партий, поэтому Центральная сыскная полиция одновременно сталкивалась с осуществлением одними и теми же лицами, организовывавшими как акты политической борьбы, так и шпионаж. В этом вопросе полицейские взаимодействовали с органами военной контрразведки, именовавшимися в различные периоды истории страны по-разному. Первоначально контрразведывательным обеспечением Оборонительных сил занималось Отделение надзора № 1 3-го отдела генштаба, 1 января 1920 года переформированное в Отделение надзора военной разведки с периферийными точками в Турку, Торнио, Сортавале, Райяоки и Виипури, а также прикомандированными к гарнизонам офицерами. Двумя основными направлениями работы Отделения являлись противодействие устремлениям иностранных, в первую очередь советских разведывательных органов, и борьба с коммунистической активностью внутри Оборонительных сил Финляндии, совместно составлявшие суть контрразведывательного обеспечения частей и подразделений и объектов военной промышленности. Главной задачей военной контрразведки являлось решение превентивных задач. Она действовала по следующим направлениям:

— планирование и проведение контрразведывательных мероприятий;

— выявление, проверка и разработка иностранной агентуры;

— выявление и оперативная разработка связей военнослужащих с иностранцами и коммунистами с использованием ресурсов Центральной сыскной полиции;

— защита объектов и учреждений Оборонительных сил от диверсий и преступных посягательств;

— расследование государственных преступлений в Оборонительных силах и на объектах военной промышленности;

— осуществление всех видов цензуры;

— проверка лояльности военнослужащих;

— контроль за пребыванием в стране иностранных военных представителей (совместно с Иностранным отделением и Центральной сыскной полицией);

— учет, анализ, систематизация и хранение материалов, имеющих отношение к военной контрразведке;

— выявление опасных для безопасности государства настроений и случаев подрывной пропаганды;

— выявление потенциальных дезертиров.

Для выполнения всех этих многообразных задач сил Отделения надзора явно не хватало, особенно если принять во внимание еще и периодическую заброску его агентуры за рубеж. Оперативные достижения финской контрразведки в первое послевоенное десятилетие были незначительны и часто сводились на нет провалами ее агентуры, в том числе и на территории СССР. Впервые она добилась значительного успеха в 1928 году. Длительная и тщательная разработка военной линии ЦК компартии Финляндии увенчалась успехом, и 13 февраля 1928 года в Хельсинки состоялся суд над практически полным составом ее руководства, известный как “дело Фредриксбергинкату, 26”, по адресу разгромленной штаб-квартиры подпольной структуры партии. На суде было доказано, что коммунисты поставили перед собой задачу внедриться в каждое подразделение Оборонительных сил, вплоть до рот, в которых планировалось иметь по три представителя военной линии. Руководители ротных ячеек подчинялись “батальонному организатору”, а тот, в свою очередь, замыкался на председателя военного комитета. В этих комитетах их 1-е члены возглавляли независимую от системы ротных ячеек разведывательную сеть, 2-е члены ведали вербовочной работой, а 3-й находились в резерве и выполняли особые поручения. Военные комитеты подчинялись дивизионным организаторам, курировавшим четыре зоны, на которые была разбита страна:

— Хельсинки, Тусула, Ханко, Турку, военно-морские силы;

— Коувола, Кориа, Ранкки, Утти, Лаппеенранта, Кякисалми, Виипури, Териоки, Рай-вола, Келломяки, Кивиниеми;

— Лахти, Микели, Куоппио;

— Рийхимяки, Хямеенлинна, Вааса, Оулу.

Высшим руководителем военной линии являлся армейский организатор, он же отвечал и за ведение разведки в наиболее важных сферах.

Вся эта структура после процесса 1928 года была разгромлена и фактически прекратила существование. Вообще же за период с 1920 по 1928 годы по линии государственной безопасности были подвергнуты аресту 1356 человек, из них 1044 за измену, а 312 — за шпионаж^[67]. В результате после “дела Фредриксбергинкату, 26” советские разведывательные службы отказались от ведения оперативной работы в Финляндии с использованием местных коммунистов и возложили общее руководство агентурными сетями на военного атташе СССР в Хельсинки.