Первоначально Радо планировался на оседание в Бельгии, однако из-за отказа брюссельских властей предоставить ему вид на жительство он вынужденно перебрался в Женеву, открыл там первое, по его собственной оценке, современное картографическое агентство “Геопресс” и даже аккредитовался в качестве официального картографа при Аиге Наций. Первое время он работал под руководством нелегального резидента РУ во Франции Л. А. Анулова (настоящая фамилия Московичи, Акулов, “Костя”), имевшего на связи источники в Швейцарии. Этот достаточно опытный разведчик был известен Радо под псевдонимом “Коля” и оказал ему помощь на начальном этапе работы, но вскоре был отозван в Советский Союз, награжден там орденом Ленина и почти сразу же отправлен в лагеря до 1955 года.
Ввиду этих событий в апреле 1938 года заметно укрепивший свое положение Радо возглавил нелегальную резидентуру под прозрачным псевдонимом “Дора” и принял на связь группу источников. Кодовое имя “Альберт” использовалось им в оперативных целях и для подписи радиограмм, до конца 1940 года направлявшихся в Центр через передатчик “Сони” (Урсула Кучински, Хамбургер, Бертон, литературный псевдоним — Рут Вернер). Его опыт коммунистической подпольной работы не мог заменить специальную разведывательную подготовку, поэтому резидент испытывал в работе большие трудности. Первоначально он располагал всего одним, зато довольно результативным агентом по имени Отто Пюнтер (“Пакбо”), который являлся журналистом, директором и владельцем бернского информационного агентства “Инса”, а работать на Разведупр начал после поездки в Испанию, где его привлек к сотрудничеству вербовщик “Карло”. В сроках его привлечения к деятельности резидентуры “Дора” имеется некоторая нестыковка. В одной из радиограмм в Центр от 15 июля 1942 года Радо упоминает о новом источнике информации “Пакбо”, привлеченном в начале апреля того же года. Однако Пюнтер, без сомнения, работал с “Альбертом” еще до нападения Германии на СССР. В настоящее время автор не имеет данных, позволяющих понять причину такого странного утверждения резидента.
Агент-групповод Пюнтер располагал значительной сетью собственных источников, не подозревавших, что предоставляемые ими материалы используются не столько в журналистике, сколько в разведке. Интересна расшифровка псевдонима “Пакбо”, по мнению некоторых, означающая “партийная канцелярия Бормана”. Приверженцы этой версии полагают, что часть своей информации Пюнтер черпал именно оттуда, но такая трактовка весьма сомнительна. Значительно более правдоподобным представляется объяснение самого “Пакбо”, согласно которому его псевдоним представляет собой аббревиатуру названий городов, в которых работали его источники: Понтрезино/Пошкаво, Арт-Голдо, Кройцлинген, Берн/Базель и Орселина (другой вариант: Понтрезино, Аарау, Кройцлинген, Берн и Ор-селина). Следует, однако, учесть, что ко всем относящимся к “Пакбо” сведениям следует подходить с крайней осторожностью, поскольку значительная часть его утверждений являла собой преувеличения или измышления. Зато он умалчивал о таком существенном факторе, как собственная связь со швейцарской военной разведкой, позволявшая групповоду чувствовать себя достаточно спокойно и уверенно.

Урсула Кучински
Постепенно агентурный аппарат “Доры” развивался. Информацию по итальянской армии, ВВС и ВМС, поставкам вооружения в Испанию, военной и кораблестроительной промышленности Италии поставлял источник “Габель”, по Германии — источник “Пуассон”, имелись и некоторые другие агенты, однако основные достижения Радо были еще далеко впереди. Самым слабым местом точки была ее связь с Центром, которая осуществлялась через Париж и мгновенно оборвалась 29 августа 1939 года, после закрытия Швейцарией своих границ из-за опасной близости войны. Резервный передатчик резидентуры оказался бесполезен из-за отсутствия шифров и радиста, поскольку Центр рассматривал “Дору” как резервную сеть, не особенно загружал ее заданиями, но и соответственно слабо укомплектовывал. Связь с Москвой возобновилась в декабре, после прибытия из СССР Урсулы (“Соня”).
Ранее она работала с Зорге в Китае и в 1935 году едва успела уехать оттуда перед самым арестом, а два года спустя была направлена в длительную спецкомандировку в Польшу и Данциг. В Швейцарии “Соня” появилась в 1938 году вместе с М. И. Поляковой в рамках осуществления плана по развертыванию резервной радиосети военной разведки на случай войны с Германией и прекращения работы действовавших в мирное время каналов связи. В ее группу входили:
— агент-радист Александр Аллен Фут (“Джим”), позднее перешел к англичанам;
— Жюль Хумберт-Дроз из Швейцарской рабочей партии, обеспечивавший контакты с ежедневно пересекавшими германскую границу немецкими рабочими;
— полицейский чиновник из Базеля Макс Хабьянич, поставлявший чистые бланки швейцарских паспортов;
— служащая фирмы по трудоустройству, курьер сети Анна Мюллер.
В предвоенный период в Швейцарии существовала еще одна нелегальная резидентура РУ РККА, тоже не имевшая радиопередатчика и использовавшая курьерскую связь. Ее возглавляла уже упоминавшаяся коммунистка Рашель Дюбендорфер (“Сисси”) — иммигрантка из Германии, сумевшая закрепиться, легализовать свое пребывание в стране и поступить на работу в Международное бюро труда (ИЛО) при Лиге Наций. Первоначально резидентура находилась на магистральной связи с Центром, а с 1940 года стала подразделением “Доры”, но сохранила собственный шифр. Важнейшими агентами “Сисси” были Александр Абрамсон (“Мариус”), Пауль Бетхер (“Пауль”, “Ганс Заальбах”) и Христиан Шнайдер (“Тейлор”). Абрамсон работал в отделе прессы ИЛО и извлекал немало полезной информации из своих широчайших контактов. Кроме того, в служебном сейфе он хранил некоторые материалы резидентуры и постоянно ссужал Дюбендорфер деньгами, поскольку Центр финансировал резидентуру крайне нерегулярно. Бетхер являлся фактическим мужем “Сисси”, но не сумел, однако, должным образом узаконить свое пребывание в Швейцарии и проживал там нелегально. В 1923 году он занимал должность министра финансов в социал-демократическом правительстве Саксонии, а в 1929 году был выслан из Германии. Важнее же всех оказался Шнайдер, установивший контакт с легендарным и загадочным сотрудником “Бюро Ха” Рудольфом Ресслером, привлеченным к сотрудничеству лишь летом 1942 года.
Упомянутое бюро стало одним из важнейших элементов системы военной разведки Швейцарии, выросшей из разведаппарата периода Первой мировой войны. В то время ее главной задачей являлось предотвращение возможности достижения противником внезапности при нападении на страну. С этой целью она концентрировала усилия на насаждении на потенциально опасных направлениях приграничной агентуры, в задачи которой входило отслеживание демаскирующих подготовку к нападению признаков. К числу таковых относились: шум конных повозок, клубы пыли от передвижения армейских обозов по дорогам без покрытия, длинные колонны пехоты, подготовка ТВД в районах сосредоточения войск и подготовка к форсированию рек и озер. Уже в первой половине 1930-х годов такая концепция безнадежно устарела. Появление крупных подвижных соединений не оставило бы швейцарцам достаточного запаса времени на реагирование, поэтому обнаружение военных приготовлений возможного противника теперь следовало осуществлять не в приграничной зоне, а намного глубже. Однако изменение доктрины разведки далеко не сразу повлекло за собой изменение ее структуры и штатов. Распущенная после окончания Первой мировой войны разведка была восстановлена в 1920-х годах лишь символически. Штат отвечавшей за эту деятельность 5-й секции генерального штаба на протяжении длительного времени состоял из начальника и его секретаря. В среде швейцарских военных пользовалась популярностью шутка, гласившая, что если один из разведчиков заболеет, а второй отлучится со службы, телефон разведки замолчит, и она будет бездействовать. Причины такого пренебрежения были многообразными и заключались в отсутствии квалифицированных кадров, в нежелании вести разведку на опережение, в наивной убежденности в способности источников мирного времени действовать в военной обстановке, а главным образом — в вере в эффектавность системы коллективной безопасности в Европе. До 1925 года секцию возглавлял Густав Ком-бе, его сменил Роже Массон. Первоначально бюджет 5-й секции составлял 10 тысяч франков и был увеличен до 30 тысяч лишь в 1934 году по настоятельному требованию начальника генерального штаба. Эта сумма по курсу описываемого периода равнялась мизерной величине в 1500 фунтов стерлингов и была слишком скромной для выполнения поставленных перед швейцарской разведкой задач. С 1930 по 1937 годы к ним относились: