Положение 1914 г. определяло следующую структуру органов стратегического руководства. Учреждалась должность верховпого главнокомандующего. В положении говорится, что он «есть высший начальник всех сухопутпых и морских вооруженных сил, предназначенных для военных действий. Он облекается чрезвычайной властью и повеления его исполняются на театре военных действий всеми без изъятия правительственными местами н общественными управлениями, а равно должностными лицами всех ведомств и всем населением» ²¹⁶. Верховному главнокомандующему разрешалось вести боевые действия по своему усмотрению, «всеми способами, какие признает нужными»²¹⁷. Он официально подчинялся только царю. Никакое другое лпцо или правительственное учреждение не имело права требовать от него отчета пли давать ему какие-либо предписания. Помимо оперативных фупкций в руках верховпого главнокомандующего была сосредоточена большая административная власть не только в отношении вооружеппых сил театра военных действий, но и в масштабах всего государства. Например, он мог: образовывать или расформировывать войсковые соединения, военные округа п генерал-губернаторства; формировать части войск, учреждения, управления и заведения, не предусмотренные штатами; назначать для временного исполнения обязанностей главнокомандующих фронтами и отдельными армиями. Ему предоставлялось право даже заключать перемирие с противником сроком до одного месяца.

Сосредоточение такой почти неограниченной власти и огромной ответственности в руках одпого человека, вызванное особыми условиями войны, требовало очень тщательного подбора паиболее подходящей кандидатуры. В данном вопросе деловые соображения зачастую отходили па второй план. Важно было, чтобы этот пост занимало надежное для правящих кругов лицо. В 1914— 1915 гг. верховным главнокомандующим был вел. кн. Николай Николаевич, в 1915—1917 гг. — сам император Николай II. После Февральской революции па эту должность назначались:

При верховном главнокомандующем формировался штаб, который являлся органом управления всеми сухопутными и морскими силами, предназначенными для ведения войны. Его задачами были: сбор и обработка сведений об обстановке, необходимых для руководства военными действиями; разработка планов операций, составление и рассылка директив верховного главнокомандующего; руководство строительством и эксплуатацией железных дорог на театре военных действий; организация и поддержание непрерывной связи с войсками и правительством; разрешение всех других вопросов по руководству войсками и военпому управлению на театре военных действий. Начальник штаба был ближайшим помощником и исполнителем воли верховного главнокомандующего, имея право от его имени отдавать приказы и распоряжения. Оп же автоматически замещал верховного главнокомандующего в случае его гибели, болезни или отлучки из Ставки. В 1914— 1915 гг. эту должность занимал H. Н. Янушкевич, в 1915— 4917 гг. — М. В. Алексеев.

В непосредственном подчинении начальника штаба верховного главнокомандующего находились управления: генерал-квартирмейстера (оперативное), дежурного генерала (устройство войск и связь с Военным министерством), начальника военных сообщений, коменданта, военно-морское. Характерной чертой первоначальной структуры Ставки являлось то, что ее мыслили как орган, руководивший лишь оперативной деятельностью войск. Вопросы материально-технического обеспечения вооруженной борьбы не входили в ее функции. Поступая так, Генеральный штаб опирался на опыт минувших войн. Сказались и его взгляды на характер будущей войны, как скоротечной.

Положением 1890 г. было определено, что полевые армии являются самостоятельными в хозяйственном отношении, а в оперативном— подчиняются непосредственно верховному главнокомандующему. Такая система стратегического руководства не обеспечивала четкого управления оперативными объединениями. Положение 1914 г. предусматривало образование промежуточного звена — фронта. Армия лишалась автономности. В составе полевого управления главнокомандующего армиями фронта создавалась группа органов-отделов, которые возглавлял главный начальник снабжений. Он являлся высшим руководителем всего дела снабжения и эвакуации в пределах своего фронта. Подчиненные ему начальники отделов имели право непосредственного сношения с соответствующими главными управлениями Военного министерства.

Отрицательной стороной такой системы снабжения было отсутствие централизации. Никаких органов, объединяющих работу служб тыла, не существовало, хотя мысль об их создании высказывалась задолго до войны. Так, делались предложения об учреж-

допии при верховном главнокомандующем должности главного начальника тыла с наделением его широкими полномочиями²¹⁸. Но они не были приняты.

Война заставила вернуться к этому вопросу и внести необходимые изменения в организацию Ставки. Было ясно, что успешное стратегическое руководство невозможно без объединения в одном органе не только вопросов оперативного использования вооруженных сил, но и материального обеспечения войск. Постепенно Ставка сосредоточила в своих руках управление всеми отраслями снабжения: артиллерийским, военпо-техническим,

интендантским, санитарным и ветеринарным. Она же руководила санитарной эвакуацией, авиационным и воздухоплавательным делом. Этим была нарушена основная идея Положения о полевом управлении. Верховный главнокомандующий и его штаб выпуж-депы были заниматься всеми вопросами, относящимися к ведению войны. Аппарат Ставки сильпо увеличился. К октябрю 1917 г. он включал 16 управлений и 3 канцелярии, в которых было занято до 250 человек ²¹⁹.

*

Русский Генеральный штаб проделал большую работу по планированию войны, ее материальному обеспечению, стратегическому развертыванию вооруженных сил. Первостепенной задачей было быстрее отмобилизоваться, развернуть па границах огромные русские армии и во всеоружии пойти на решительные битвы с врагами. Но именно здесь и начинались главные трудности. Первая состояла в опережении Германией и Австро-Венгрией Госсии в сроках сосредоточения. Вто рая заключалась в своеобразном начертании западной русской границы, где так называемый «передовой театр» (Привислинский край) представлял собой огромный выступ, имевший па флапгах Восточную Пруссию и Галицию, откуда можно было ожидать ударов германской и австрийской армий. Обе эти трудпости были связаны друг с другом, взаимно усугубляли опасные стороны, заключавшиеся в каждой из пих.

Основная задача русских планов войны заключалась в разрешении этих двух трудностей. Было необходимо парировать преимущества противников в опережении сосредоточения и, используя своеобразное начертапие границы, самим достигнуть перевеса пад ними в лучшем расположении своих сил с началом первых операций. Гусскпе планы по-разному стремились разре шить стоявшую перед ними задачу. Способы решений имеют громадный теоретический интерес, ибо нигде и пикогда с такой остротой не вставала проблема стратегического развертывания. На франко-германской границе оба противника находились в одинаковых условиях в смысле сроков сосредоточения. Русские должны были развертываться с отставанием в сроках по отношению к противникам. Наличие Варшавского выступа также создавало единственную в своем роде обстановку.

Вопросы всесторонней подготовки всех ресурсов страны для целей войны не входили тогда в круг ведения Генерального штаба, занимавшегося разработкой плана войны. Но было бы ошибкой считать, что составителям планов была не известна зависимость их стратегических предположений от общего политического п экономического состояния страны. Из документов видно, что разрабатывались перспективные планы и мероприятия, касающиеся развития железнодорожной сети России, военно-инженерной подготовки театра, материально-технического обеспечения вооруженной борьбы. Уже в то время было ясно, что «план войны» пе состоит собственно из одних лишь оперативных расчетов и стратегических соображений, что он базируется на предварительной длительной, требующей огромных средств и усилий подготовке вооруженных сил, путей сообщения, крепостей, запасов всякого рода и т. д. По основательности этих расчетов русский Генеральный штаб вовсе не стоял па последнем месте по отношению к генеральным штабам других великих держав. Правительством утверждались отнюдь не какие-то случайные комбинации, возникшие в головах тех или иных деятелей, а планы, отвечавшие в основном уровню экономического развития страны, состоянию ее вооруженных сил.