Однако нужно было учитывать и другое. Дело в том, что восстановление флота, как очень дорогостоящего вида вооруженных сил, было сопряжено с ассигнованиями огромных денежных сумм. При финансовом положении, в котором находилась тогда Россия, это чрезмерно обременило бы бюджет страны и неизбежно привело бы к значительному сокращению расходов на укрепление боеспособности армии. Но самое главное заключалось в том, что будущая война по всем теоретическим расчетам могла приобрести лишь континентальный характер, а следовательно, решающую роль в пей должны были играть сухопутные войска. Отсюда высказывания тех, кто пастаивал на необходимости усиления армии, полнее отвечали объективным условиям, чем взгляды сторонников развития флота как задачи первостепенной важности. Надо было укреплять прежде всего армию, но не ослаблять внимания и к вопросу, связанному с восстановлением морских сил империи. Всякая односторонность в подходе к решению проблемы принесла бы только вред.

Николай II и его ближайшие сотрудники рассуждали иначе. Они были убеждены в том, что нужно сначала воссоздавать флот. Царь выражал недовольство противоположной позицией Совета государственной обороны и его председателя. В конце концов оп лишил этот орган права рассматривать вопросы морского строи-тельствн, а затем и ликвидировал его. 26 июля (8 августа) 1908 г. вел. кн. Николай Николаевич был снят со своего поста. В рескрипте царя на его имя говорилось: «Высоко ценя Ваше выдающееся научное и практическое знание воспитания войск, Ваше понимание истинного духа военного дела, я могу ныне, ввиду решенного мною пересмотра положения о Совете государственной обороны и преобразования Военного ведомства, освободить Вас от председательства в Совете государственной обороны и возложить на Вас исключительную заботу о вверенных мною Вам войсках» ⁸⁹. Вел. кп. Николай Николаевич возвратился к исполнению своей прежней должности командующего войсками Петербургского военного округа и войсками гвардии. С его уходом Совет государственной обороны фактически прекратил свое существование. Его заседания больше не проводились. 12 (25) августа 1909 г. последовал указ Сенату об упразднении Совета государственной обо-ропы п состоящей при нем канцелярии⁹⁰.

2

Важнейшим органом высшего управления вооруженными силами России было Военное министерство. Оно было образовано в 1802 г. вместо Военной коллегии, учрежденной еще Петром I в 1720 г. Первоначально (до 1812 г.) его именовали Министерством военно-сухопутных сил. Во главе Военного министерства находился военпый министр. В его функции входил широкий круг самых различпых вопросов, связапных с организацией и осуществлением военного управления на всей территории страны. К ним относились: определение дислокации войск, подготовка военнообученных резервов, контроль за деятельностью всех военных учреждений и заведений страны; руководство военной промышленностью и военным строительством и др.

Структура Военпого министерства была определена специальным положением о нем, утвержденным еще 1 (14) января 1869 г. В состав его входили следующие основные органы: 1) Военный совет; 2) Главный военный суд; 3) Канцелярия; 4) Главный штаб; 5) главные управления — интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, военно-учебных заведений, иррегулярных войск, военно-судпое; 6) управления — генерал-инспектора кавалерип, инспектора стрелковых батальонов, комитета о раненых⁹¹. Эта организация сохранялась вплоть до русско-японской войны. В нее вносились лишь отдельные изменения. К их числу можно отнести, например, введение должности генерал-инспектора по инженерной части.

Одновременно с работой но обеспечению координации деятсль-пости Военного п Моргкого мнннстергтп принимались меры, направленные на улучшеппе организационной структуры этих учреждений. Считалось, что одной из причпп неудач русской армии в войне с Японией являлось то, что важнейший орган Военного министерства — Главпый штаб не смог обеспечить стратегическое планирование и подготовку вооруженных сил, ибо был громоздким учреждением, ведавшим широким кругом пе только оперативных, но и адмипистративно-хозяйствепных вопросов.

Предложение об организации специального органа, ведающего вопросами боевого использования армии и ее подготовкой к войне, было выдвинуто H. Н. Обручевым в феврале 1898 г. В своей записке по данному вопросу⁹² он советовал реорганизовать Главпый штаб, выделив в особое управление оперативно-стратегическую часть. Одновременно рекомендовалось поднять авторитет Главного штаба, который тогда приравнивался к другим управлениям Воеппого мппистсрства. Суть предложения генерала Обручева сводилась к следующему: 1) не прибегать к французской пли германской системе генерального штаба, но необходимо, чтобы Главный штаб занял надлежащее место в структуре Военного министерства и не приравнивался к прочим его управлениям до судного и медицинского включительно; 2) начальник Главного штаба должеп считаться товарищем (помощником) воеппого министра н в случае отсутствия министра замещать его; 3) предоставить начальнику Главпого штаба право личного доклада императору по важнейшим вопросам в присутствии военного министра; 4) начальник Главного штаба должен направлять деятельность всех частей штаба; 5) организация Главного штаба должна соответствовать штабам западных пограничных округов и быть в составе четырех органических частей — гснсрал-квар-тпрмейстера, дежурпого генерала, отдела по передвижению войск, отдела военно-топографического, начальники которых пользовались бы равными правами с начальниками главных управлений Военного министерства.

Главпый штаб длительпое время работал над проектами организации и штатов Генерального штаба в Россип. Опп в основпом были готовы в марте 1904 г. Русско-япопская войпа 1904—1905 гг. задержала их реализацию. К этому вопросу верпулись в мае 1905 г. на Особом совещании, которое выработало «Положение о Совете государственной обороны». Учитывая, что деятельность Совета государственной обороны может принести ожидаемую пользу лишь в том случае, если будет учреждепа должность начальника Генерального штаба, Особое совещание признало желательным установление этой должности одновременно с учреждением Совета ⁹³.

21 мая (3 июня) 1905 г. вопрос рассматривался на совещании у царя. На нем отмечалось, что главнейший недостаток организации военного управления заключался в отсутствии авторитетного лица, специально занимавшегося вопросами стратегического планирования. Большинство участников признало необходимым сразу же поставить такое лицо в положение, совершенно не зависимое от военного министра, усматривая в этой его самостоятельности залог успешности в деятельности всего военного управления. Постановление совещания гласило: «1. Теперь же утвердить положение о начальнике Генерального штаба армии и назначить лицо для замещения этой должности. 2. Механически разделить ныне существующий Главный штаб на две части, из коих одпу передать начальнику Генерального штаба, а другую оставить в ведении начальника Главного штаба. 3. Предоставить начальнику Генерального штаба армии выработать «Положение о Главпом управлении Генерального штаба»»⁹⁴.

В основу организации Генерального штаба русской армии была положена система прусского генерального штаба, начальник которого непосредственно подчинялся императору. Приказом по воепному ведомству № 424 от 21 июня (4 июля) 1905 г. в России была учреждена должность начальника Генерального штаба и утверждено «Положение о начальнике Генерального штаба». Соответственно этому были впесены изменения в «Положение о Совете государственной обороны», отмечавшие особое значение в военном ведомстве Главного управления Генерального штаба — органа, который наравне с Военным министерством был призван разрабатывать предложения по обороне государства ⁹⁵.

Важной мерой являлось повышение роли генерал-инспекторов родов войск. 15 (28) июня 1905 г. была учреждена повая должность генерал-инспектора пехоты. 2 (15) июля 1905 г. вместо инспектора всей артиллерии вводится должность генерал-инспектора артиллерии. Следовательно, каждый из осповных родов войск (пехота, артиллерия, кавалерия, инженерные войска) стал иметь своего генерал-инспектора. На этих должностях находились великие князья пли близкие ко двору военачальники. Так, генерал-пнепектором артиллерии был вел. кн. Сергей Михайлович, генерал-инспектором по инженерной части — вел. кн. Петр Николаевич, генерал-инспектором кавалерии — вел. кн. Николай Николаевич, а с назначением его председателем Совета государственной обороны — генерал В. М. Остроградский, генерал-инспектором пехоты — генерал Гриппенберг.