16 марта представитель премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона на брифинге сообщил, что официального запроса от Украины о передаче ей хранящихся в Лондоне золотовалютных резервов Банка России Правительство не получало. Он также усомнился в том, что этот вопрос можно «решить в одностороннем порядке», но вместе с тем осторожно предположил, что передача золотовалютных резервов России, хранящихся в британских банках, властям Украины может быть «дальнейшей мерой» против Москвы.
Еще более осторожную позицию по вопросу конфискации российских резервов заняла Япония. Министр финансов страны Сюнъити Судзуки, выступая 28 марта на заседании Парламентского комитета, сообщил, что власти Японии не могут конфисковать валютные резервы российского Центробанка, так как это не предусмотрено законодательством. Более того, они не имеют права даже замораживать резервы. «В Законе о Банке Японии, других законах и постановлениях нет положения, позволяющего иностранным центральным банкам реквизировать резервы в иностранной валюте, которые хранятся в Банке Японии. Активы в иностранной валюте не могут быть заморожены», – сказал он. По различным оценкам, накануне санкционной войны резервы Банка России в японских иенах составляли в эквиваленте более 30 млрд долларов. Ведущие СМИ поспешили в конце февраля сообщить, что Япония присоединилась к санкциям США и ЕС по «заморозке» российских резервов. Оказывается, что это не так. Вашингтон давит на Токио, с тем чтобы «заморозка» была произведена. Примечательно, что премьер-министр страны Фумио Кисида в рамках парламентской сессии заявил, что власти намерены пересмотреть регулирующий этот вопрос закон об иностранной валюте, чтобы не допустить обхода анти-российских санкций. Не исключено, что поправки к закону позволят, по крайней мере, замораживать (если не конфисковывать) резервы других государств. Никаких подробностей о судьбе российских резервов в японских иенах ни в российских, ни в японских источниках нет. Вероятно, по причине неопределенности статуса этой части российских резервов оценки общей суммы «замороженных» резервов РФ достаточно сильно варьируют.
Чтобы ответить на вопрос, чем может закончиться «заморозка» российских резервов – разблокировкой или конфискацией, – следует обратиться к историческому опыту России более чем вековой давности. Еще в годы Первой мировой войны нашей стране требовались кредиты для проплаты поставок оружия и военного снаряжения из США. Лондон кредиты давал, но под обеспечение золота из резервов Госбанка Российской империи. Причем Лондон требовал от союзника по Антанте, чтобы золото переместили на острова Туманного Альбиона. И оно было, в конце концов, перевезено в сейфы Банка Англии. Около 440 тонн. Не вдаваясь в детали, отмечу, что большая часть контрактов не была исполнена, кредиты не использованы, а золото из сейфов Банка Англии в Россию так и не возвращено. Подробнее об этом можно узнать из моей книги[20].
Также следует учесть опыт санкций против некоторых других стран уже в наше время, в XXI веке. Вот, например, в начале марта 2011 г. США и их союзники провели «заморозку» валютных резервов Ливии. Речь шла о резервах Центробанка и суверенных фондов страны. В Администрации Президента США Барака Обамы признали, что эта санкция стала крупнейшим единовременным «замораживанием» зарубежных фондов в истории Соединенных Штатов (существовали и до этого «блокировки», но активы были сравнительно небольшими – центробанков Кубы и Ирака). Ливийские активы имели форму валютных депозитов в американских банках, казначейских и коммерческих бумагах американских эмитентов. Для банков это был настоящий подарок, поскольку заблокированные депозиты дали им возможность проводить дополнительные кредитные и иные активные операции и получать дополнительную прибыль. Вашингтон призвал своих европейских союзников присоединиться к санкциям против Ливии, и они, недолго думая, согласились, причем даже не без особого удовольствия, ведь блокировка ливийских валютных депозитов стала очень щедрым подарком и для европейских банков тоже. Валютные резервы ливийского Центробанка на начало 2011 г. оценивались более чем в 100 млрд долларов. Еще свыше 70 млрд долл, находилось в резервах суверенных фондов. По оценкам МВФ, резервов, которыми управлял Центробанк Ливии, хватило бы на то, чтобы покрыть трехгодичный объем импорта страны.
Дальнейшая судьба «замороженных» валютных резервов Ливии достаточно туманна. Были сообщения о том, что из заблокированных средств Вашингтон покрывал собственные издержки по «установлению порядка и демократии» в Ливии (т. е. расходы по военной агрессии против Ливии в 2011 г.). Часть средств «возвращалась ливийскому народу», но не в виде кэша, а через американские программы помощи, отягощенные разными политическими целями (например, программы Агентства международного развития США).
Другой страной, ставшей крупной жертвой «замораживания» валютных резервов, является Иран. Первое заблокирование было проведено еще очень давно – в 1979 г. (в ответ на Исламскую революцию и захват посольства в Тегеране). Были и позднее. Началась было частичная разморозка резервов в 2015 г., после того как было достигнуто Соглашение между Ираном и шестеркой международных посредников (Россия, США, Великобритания, Китай, Франция, Германия), согласно которому Иран обязался прекратить программу производства обогащенного урана. Первый транш разморозки – на сумму 4,4 млрд долларов.
В 2018 г. США вышли из Соглашения и в одностороннем порядке начали новый сеанс «заморозки» активов. Удивительно, что даже в период участия США в указанном Договоре Вашингтон не соглашался на полную разморозку. Верховный Суд США в 2016 г. отказался вернуть Центробанку Ирана 2 млрд долл, из «замороженных» активов. Он постановил, что указанная сумма должна пойти американским семьям, чьи родственники погибли при взрывах в Бейруте в 1983 г. и в других терактах (мол, Иран был причастен к подготовке тех взрывов, однако никаких документальных подтверждений этого как не было, так и нет).
Для того чтобы «замораживать», или конфисковывать, валютные резервы других стран, Вашингтону не обязательно даже придумывать версии об их причастности к каким-то террористическим операциям или о «нарушении прав человека» в тех или иных государствах. Можно просто использовать такой повод, как коммерческие споры между субъектами различных стран. На время спора можно провести «заморозку». Так, 30 октября 2017 г. голландское отделение американского Bank of New York Mellon «заморозило» находящуюся на его счетах сумму, эквивалентную 22,6 млрд долларов. Это деньги суверенного фонда Казахстана, управление которыми осуществляет Национальный банк. Основанием для «заморозки» стал иск компаний молдавского бизнесмена Анатоли Стати, которым якобы задолжало государство Казахстан. Примечательно, что сумма искового требования была на порядок меньше той, которую заблокировал американский банк[21]. Судебное разбирательство длилось так долго, что в результате означенные средства были заблокированы. Эту историю можно считать одной наиболее удачных операций, проведенных американским банком. Он обошелся без содействия со стороны официального Вашингтона с его санкционными «заморозками».
И вот последние новости на тему «заморозок» (конфискаций) официальных валютных резервов Вашингтоном. Речь идет об Афганистане. Когда в прошлом году американцев выгнали из страны, Вашингтон пошел на такой шаг, как «заморозка» активов Центробанка этого государства. Данное решение было принято в середине августа 2021 г. лично Министром финансов США Джанет Йеллен и входящим в состав американского Минфина Управлением по контролю за иностранными активами при участии Госдепартамента. И все это на фоне начинавшихся в стране голода и гуманитарной катастрофы. Все последующие месяцы пришедшие к власти талибы добивались разморозки активов Центробанка Афганистана. Вместо этого 11 февраля Президент США Джо Байден подписал Указ о разблокировании 7 млрд активов Центробанка Афганистана в Соединенных Штатах. По словам представителя Белого дома, порядка 3,5 млрд долл, будет направлено «на обеспечение нужд афганского народа», однако более половины «замороженных» средств останутся для возможной выплаты компенсаций родственникам жертв терактов, в том числе 11 сентября 2001 г. Решение Администрации США не возвращать активы Центробанка Афганистана не отличается от «поведения грабителей». Об этом 15 февраля заявил официальный представитель МИД КНР Ван Вэнъбинъ. «Это не отличается от поведения грабителей. Такой пример еще раз подтверждает нам то, что тот основанный на правилах миропорядок, за который США, как они говорят, выступают, не защищает права слабых и справедливость, а лишь поддерживает гегемонию Соединенных Штатов, – сказал представитель МИД КНР. – Являясь одной из сторон кризиса в Афганистане, США должны перестать усугублять страдания афганского народа, освободить эти активы, отменить односторонние санкции и признать свои обязательства по облегчению гуманитарного кризиса в этой стране».
