Политика противодействия преступности ставит своей целью объединение всех усилий государства и общества в противодействии преступности. Государственная политика противодействия преступности представляет собой направление деятельности государства (при участии и поддержке институтов гражданского общества), связанное с разработкой и реализацией стратегии и тактики организованного сопротивления преступности и иным правонарушениям. Она предполагает поиск, разработку и целенаправленное использование в интересах безопасного развития общества имеющихся в распоряжении государства ресурсов, наиболее эффективных общесоциальных и специальных мер. Социальные меры и специально-криминологические меры играют вспомогательную, но необходимую роль. Предназначенные и используемые государством для борьбы с преступностью, они связаны с совершенствованием законодательства, практикой предупреждения и пресечения преступных проявлений, возложением уголовной ответственности, реализацией системы мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного воздействия на лиц, совершивших и готовых совершить преступление, и с другими факторами, оказывающими влияние на состояние, структуру и динамику преступности.
Но политика противодействия преступности – это не только практическая деятельность, но также и лежащая в ее основе идеология, основанная на господствующей в обществе на соответствующем этапе его исторического развития совокупности идей, взглядов и представлений о том, какой должна быть по своему характеру и содержанию деятельность государства в отношении преступности и преступников, на каких принципах, во имя каких целей, какими методами и средствами, по каким основным направлениям и в каких формах она должна реализовываться. Воплощенная в соответствующих нормативных и политико-правовых документах и реализуемая в практической деятельности, связанной с охраной общественных отношений от преступных посягательств, эта идеология определяет стратегию и тактику противодействия преступности: цели, принципы, формы, методы и содержание, характер и перспективы соответствующих усилий государства и общества.
Конечная цель политики противодействия преступности – обеспечить максимально возможное ограничение преступности, свести ее к такому уровню, при котором она перестанет быть угрозой национальной безопасности.
Поэтому правовая идеология должна опираться на такие основные субъективные факторы, влияющие на характер преступности и уголовную политику, как интересы, потребности субъектов уголовной политики и субъектов возникающих в этой сфере правоотношений; их личные качества, психические процессы, состояния, свойства, образования общественно-политических и государственных лидеров, их политические решения и действия; общественное сознание, его уровни и формы, включая правосознание, правовую психологию и правовую идеологию.
Уголовная политика как организованное сопротивление преступности предполагает поиск, разработку и целенаправленное использование в интересах безопасного развития общества имеющихся в распоряжении государства и общества ресурсов, наиболее эффективных общесоциальных и специальных предупредительных мер. Но политика противодействия преступности – это не только практическая правоприменительная деятельность, но и лежащая в ее основе идеология, отражающая господствующую в обществе на данном историческом этапе развития совокупность идей, взглядов, представлений о том, какой должна быть по своему характеру и содержанию деятельность государства в отношении преступности и преступников, на каких принципах, во имя каких целей, какими методами и средствами, по каким основным направлениям и в каких формах она должна реализовываться.
Воплощенная в соответствующих нормативных и политико-правовых документах, она реализуется в практической деятельности, связанной с охраной общественных отношений от преступных посягательств, эта идеология определяет стратегию и тактику противодействия преступности: цели, принципы, методы, содержание, характер и перспективы усилий государства, направленных на максимально возможное ограничение преступности, стремление свести ее к такому уровню, когда она перестанет быть угрозой национальной безопасности. Поэтому идеология является ключевым субъективным фактором, определяющим содержание уголовной политики и ее правовой формы – правовой идеологии. Последняя, в силу ее сущности и социальных функций, выступает необходимой теоретической базой, составной частью доктринальной стороны уголовной политики, правовой системы и уголовного законодательства. Она служит обоснованием и формой реализации направлений, форм и средств уголовной политики.
Конструктивная социальная роль идеологии реализуется посредством ее воздействия на социальную психологию населения, являющуюся основой мотивации направленности социального поведения.
По нашему мнению, содержательная сторона уголовной политики складывается из следующих компонентов:
1) определение основных принципов и положений, лежащих в основе борьбы с преступностью мерами уголовно-правового воздействия;
2) установление круга уголовно наказуемых деяний путем формирования оснований и принципов криминализации, а также их декриминализации в тех случаях, когда надобность в мерах уголовно-правового воздействия отпадает;
3) определение характера и пределов наказуемости криминализуемых деяний, а равно условий применения иных (помимо уголовных наказаний) мер уголовно-правового характера;
4) установление основных направлений деятельности правоохранительных органов по применению на практике положений уголовного закона и выявление его эффективности;
5) анализ результатов применения уголовно-правовых мер и эффективности его воздействия на правовую культуру и правосознание населения.
Создание уголовного закона, как правило, проходит несколько этапов. На первом происходит обнаружение тех негативных явлений, которые не предусмотрены действующим законодательством и требуют борьбы с ними уголовно-правовыми средствами. На втором – осуществляется оценка природы этих явлений, степень их общественной опасности, экономической, социальной, психологической и криминологической обоснованности причиняемого ими вреда или опасности причинения такового. Третий этап связан с прогнозированием результатов действия подготавливаемого закона и их оценкой. На четвертом этапе происходит принятие решения законодательного органа о действительной необходимости включения в УК РФ нового закона. Пятый этап посвящен формулированию текста с полным соблюдением требований законодательной техники. Завершающий этап – обсуждение проекта и его принятие законодательным органом. После этого формой жизни закона станет его применение правоохранительными органами.
Между тем известно, что вновь принятые в последние годы уголовные законы и внесенные в тот или иной раздел Особенной части Уголовного кодекса составы преступлений не всегда применяются и исполняются в судебно-следственной практике.
Основным свойством уголовного закона является его социальная обусловленность. Он должен отражать реальные потребности общества в уголовно-правовом преследовании носителей социально опасного поведения. Поэтому явно минимальное применение новых норм уголовного законодательства вызывает вопрос о целесообразности их включения в Уголовный кодекс.
Трудно ожидать, что любой новый уголовный закон будет безупречен. В силу сложности законотворческой деятельности в числе принимаемых уголовно-правовых норм отдельные из них могут недостаточно полно и убедительно отражать потребности общества в уголовно-правовом регулировании. Это может быть связано как с неточностью и неопределенностью правового регулирования, так и с недостатками практики его применения.
Правосознание является одной из сфер общественного сознания и формируется как отражение в сознании людей реально существующих правовых явлений в форме оценочных отношений к праву и принятию правовых установок. Запрещенное уголовным законом деяние должно быть не только объективно общественно опасным, но и отражаться в качестве такового как в общественном сознании взятого в целом всего населения, так и в индивидуальном сознании отдельной личности. Если этого не будет, то соответствующее деяние, несмотря на самые суровые меры воздействия в отношении его, не будет восприниматься населением как преступное. Уголовный закон воздействует на правосознание самим фактом его принятия и опубликования. Но он оказывает влияние на правосознание и опосредованно через практическую деятельность правоохранительных органов. В обоих случаях роль правосознания очевидна в решении уголовно-политических задач.
