таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

Комментируемая статья устанавливает пять классов опасности отходов, определяемые в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

Деление отходов на классы согласно комментируемой статье осуществляется в соответствии с критериями, полномочие по установлению которых делегировано федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды, т. е. Минприроды России (см. комментарий к ст. 2 Закона).

В целях реализации комментируемой статьи издан Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536[80], которым утверждены Критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Общими положениями названного документа определено следующее:

Критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени НВОС предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Росприроднадзора и ее территориальных органов (п. 1);

действие названных Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы (п. 2);

критериями отнесения отходов к I–V классам опасности по степени НВОС являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (п. 3).

Комментируемая статья введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, которым одновременно признан утратившим силу пункт 1 ст. 14 комментируемого Закона, предусматривавший в первоначальной редакции, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Тем же Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ из ст. 1 комментируемого Закона исключено понятие «опасные отходы» и его определение (см. комментарий к указанной статье).

На основании указанной нормы был издан Приказ МПР России от 15 июня 2001 г. № 511[81], утвердивший Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (документа о признании данного Приказа утратившим силу, не издавалось).

В пункте 2 названных Критериев предусматривалось, что класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4. Таблица 1 названных Критериев имеет следующее содержание.

Статья 4² Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает деление объектов, оказывающих НВОС, на категории (см. комментарий к ст. 18 Закона).

Часть 2 ст. 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает деление медицинских отходов на классы. В соответствии с указанной частью медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством РФ, на следующие классы:

1) класс «А» – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТБО;

2) класс «Б» – эпидемиологически опасные отходы;

3) класс «В» – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс «Г» – токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс «Д» – радиоактивные отходы.

Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 г. № 681[82].

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;

проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;

лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;

установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения, а также определение правил инвентаризации объектов размещения отходов;

обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами;

осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий;

определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий.

установление перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты такими товарами, такой упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;