Требование к форме жалобы установлено в ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе: согласно указанной части (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ) участник закупки подает жалобу в письменной форме.

Данное положение аналогично положениям ч. 1 ст. 125 АПК РФ и ч. 1 ст. 125 КАС РФ о письменной форме подаваемого искового заявления, административного искового заявления. В то же время как часть 1 ст. 125 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 200ФЗ[36]), так и часть 8 ст. 125 КАС РФ предусматривают возможность подачи искового заявления, административного искового посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 6 мая 2014 г. № 10073-ЕЕ/Д28и «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[37], жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам Закона о контрактной системе. В письме Минэкономразвития России от 18 июня 2015 г. № Д28и-1638[38] указано, что законодательством РФ предусмотрена возможность подачи жалобы в форме электронного документа с использованием электронной подписи.

В указанных письмах сделана ссылка на норму ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[39], согласно которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ[40]) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Соответственно, жалоба может быть подана в электронной форме, но при условии ее подписания квалифицированной электронной подписью.

В пункте 3.6 Административного регламента ФАС России установлено, что жалоба подается на русском языке. Это требование следует из нормы ч. 1 ст. 68 Конституции РФ, согласно которой государственным языком России на всей ее территории является русский язык, а также из детализирующих данную конституционную норму положений Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»[41] и Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ)[42].

Требования к содержанию жалобы установлены в ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Так, согласно указанной части жалоба должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Там же установлено, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно ч. 10 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. Там же установлено, что к жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Как отмечено в письме ФАС России от 22 декабря 2015 г. № ИА/74071/15 «По вопросу подтверждения полномочий лица, подписавшего жалобу»[43], требование о подтверждении полномочий единоличного исполнительного органа (генерального директора) общества с ограниченной ответственностью, в случае подписания им жалобы, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено. При этом приведено следующее обоснование: в соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» законным представителем общества с ограниченной ответственностью является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие); согласно подп. 1 п. 3 ст. 40 указанного Закона единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в т. ч. представляет его интересы и совершает сделки.

Речь идет о законных представителях юридических лиц. Законным представителем юридического лица является лицо, которое в силу закона или учредительных документов выступает от его имени, руководит его работой, осуществляет защиту его прав и законных интересов. Исходя из общих и специальных норм части первой ГК РФ об органах юридического лица в качестве законного представителя юридического лица выступает его исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). Наименование исполнительных органов как единоличных, так и коллегиальных может быть различным (единоличных – генеральный директор, директор, президент, председатель, управляющий; коллегиальных – правление, дирекция, совет директоров). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждается документами, удостоверяющими его должностное положение, а также учредительными и иными документами.

В отношении уполномоченных представителей юридических лиц в п. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе установлено, что полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Удостоверение доверенностей регламентировано статьей 185¹ части первой ГК РФ, исходя из п. 1 которого доверенность от имени физического лица, в т. ч. индивидуального предпринимателя должна быть нотариально удостоверена. Согласно п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 марта 2017 г. № 39-ФЗ[44]) к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военнолечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;