Выдвижение кандидата (подп. 10).

В подпункте указано на два способа выдвижения кандидатов: путем самовыдвижения и путем выдвижения избирательным объединением. Данные способы согласно п. 2 ст. 32 комментируемого Закона являются способами непосредственного выдвижения кандидатов. В пунктах 1 и 3 этой же статьи установлено, что граждане РФ могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с комментируемым Законом, иным законом; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме (подп. 11).

Названные гарантии могут выражены в самой различной форме. В данном подпункте говорится об основных видах этих форм – условия, правила и процедуры, а точнее о правовых нормах устанавливающих соответствующие условия, правила и процедуры. Объединяющим эти нормы является то, что они имеют одно предназначение – обеспечение реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подпункт также указывает, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме содержатся в Конституции РФ, законе, ином нормативном правовом акте. Системе нормативных правовых актов, устанавливающих данные гарантии, а также соотношению этих актов посвящена ст. 1 комментируемого Закона.

ГАС «Выборы» (подп. 12).

Данный пункт носит юридико-технический характер. Согласно определению, данному в подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ГАС «Выборы», ГАС «Выборы» – это автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума (подп. 121).

Подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, изложившим в новой редакции положения ст. 16 комментируемого Закона о регистрации (учете) избирателей, участников референдума. Согласно п. 11 указанной статьи регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается ЦИК России.

Депутат (подп. 13).

Депутаты избираются в представительные органы трех уровней: в Государственную Думу, т. е. в представительный и законодательный орган федерального уровня; в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ; в представительные органы муниципальных образований.

Добровольные пожертвования гражданина и юридического лица (подп. 14 и 15).

Определения названы понятий даны для целей комментируемого Закона, с тем, чтобы отделить данные понятия от общего понятия пожертвования, используемого в гражданском законодательстве. В соответствии с п. 1 ст. 582 части второй ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Там же предусмотрено, что пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 данного Кодекса, т. е. России, субъектам РФ, муниципальным образованиям.

Документ, заменяющий паспорт гражданина (подп. 16).

Положения данного подпункта закреплены с учетом следующего. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[15] документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[16] основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2003 г. № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме»[17] во исполнение рассматриваемого подпункта установлено, что для участия в выборах или в референдуме гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, не имеющим паспорта гражданина РФ или заменяющего его документа, администрацией указанных мест содержания выдается справка по форме, определяемой Минюста России, МВД России, ФСБ России и Минобороны России. Форма справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, утверждена распоряжением Минюста России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России от 25 сентября 2003 г. № 292/724/1/23[18].

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[19], вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.

Закон (подп. 17).

В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон и закон субъекта РФ. С одной стороны, это означает, что ссылка на закон обращена к законодательным актам не только федерального, но и регионального уровня. С другой стороны, ссылка адресована именно к законодательным, а не иным нормативным правовым актам. В то же время в тексте комментируемого Закона может содержаться отсылка только к федеральному закону. В этих случаях согласно подп. 61 комментируемой статьи подразумевается федеральный конституционный закон или федеральный закон.

Избиратель (подп. 18).

Избирателем является гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, т. е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Соответственно, гражданин РФ, активным избирательным правом не обладающий, избирателем не является (см. ниже).

Избирательная кампания (подп. 19).

Названное понятие определено как деятельность по подготовке и проведению выборов. В отличие от избирательной кампания кандидата, избирательного объединения (см. ниже) избирательная кампания проводится избирательными комиссиями, в ее рамках организуется избирательный процесс с целью достоверного установления волеизъявления избирателей. При этом в рассматриваемом подпункте установлены правила определения периода проведения избирательной кампании, в чем и состоит основная цель рассматриваемой нормы: началом избирательной кампании является день официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, ОМСУ о назначении выборов; окончанием избирательной кампании является день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.