55) референдум Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

56) референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;

57) род занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;

58) сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

59) список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

60) участник референдума – гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме;

61) федеральный закон – федеральный конституционный закон, федеральный закон;

62) электронное голосование – голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы»;

63) электронный бюллетень – бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. С учетом центрального места Закона в системе законодательства о выборах и референдуме в положениях ч. 1 ст. 4 Закона о референдуме, п. 2 ст. 2 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 2 Закона о выборах депутатов Государственной Думы закреплено, что основные понятия и термины, используемые в указанных законах, применяются в том же значении, что и в комментируемом Законе, если не предусмотрено иное.

По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в двух случаях: 1) когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; 2) когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении указанных в комментируемой статье основных понятий и их определений необходимо отметить следующее.

Агитационные материалы (подп. 1).

Материалы для признания их агитационными должны одновременно отвечать следующим условиям: материалы содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; материалы предназначены для массового распространения, обнародования; распространение, обнародование материалов предполагается в период избирательной кампании, кампании референдума.

Агитационный период (подп. 2).

Исходя из определения, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за пределами агитационного периода недопустимо. Продолжительность агитационного периода установлена положениями ст. 49 комментируемого Закона.

Агитация по вопросам референдума (подп. 3).

Осуществляемая в период кампании референдума деятельность признается агитацией по вопросам референдума в случае, если эта деятельность имеет целью побудить или побуждает участников референдума: поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки; голосовать либо отказаться от голосования на референдуме; поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитация по вопросам референдума допустима только в агитационный период.

Предвыборная агитация (подп. 4).

В подпункте дано общее определение понятия предвыборной агитации: деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Непосредственно же действия, признаваемые предвыборной агитацией, перечислены в п. 2 и 21 ст. 48 комментируемого Закона.

Адрес места жительства (подп. 5).

Как отмечалось в Определении КС России от 24 января 2006 г. № 39-О[13], данный подпункт лишь определяет названное понятие, что предполагает его конкретизацию применительно к составлению списков избирателей на выборах в федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ комментируемым Законом, а также иными законами. В Определении КС России от 19 октября 2010 г. № 1426-О-О[14] указано, что закрепленный в рассматриваемом подпункте общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер.

Бюллетень (подп. 6).

Положение данного подпункта закреплено в юридико-технических целях, для обозначения в тексте комментируемого Закона избирательного бюллетеня и бюллетеня для голосования на референдуме одним термином – «бюллетень». Тем не менее, в отдельных положениях Закона, когда необходимо установить особенности правового регулирования, используется термины «избирательный бюллетень» и «бюллетень для голосования на референдуме».

Вопрос (вопросы) референдума (подп. 7).

В юридико-технических целях в данном подпункте определено, что в тексте комментируемого Закона под вопросом референдума понимаются как непосредственно вопрос, выносимый на референдум, так и проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум.

Выборное должностное лицо (подп. 8).

Данный подпункт относит к выборным должностным лицам (т. е. должностных лиц, наделяемых полномочиями путем проведения выборов) должностных лиц двух уровней: федерального – Президента РФ; местного – главу муниципального образования, избираемого непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. В прежней редакции подпункта предусматривалось, что к выборным должностным лицам относится также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Однако, данное положение исключено в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ в Закон об организации органов власти субъектов РФ в части порядка наделения высшего должностного лица субъекта РФ соответствующими полномочиями. В настоящее время гражданин РФ наделяется такими полномочиями по представлению Президента РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ.

Выборы (подп. 9).

В данном подпункте учтено, что выборы согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ наряду с референдумом одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа. В отличие от референдума целями проведения выборов являются формирование ОГВ, ОМСУ или наделение полномочиями должностного лица. Как указано в рассматриваемом подпункте, выборы осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Более детальные положения о нормативных правовых актах, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах, а также о порядке их действия, содержатся в ст. 11 комментируемого Закона.