Утверждение порядка изъятия из оборота и уничтожения изъятых из оборота немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (п. 34).
Утверждение размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации, и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания (п. 35).
Пункт 31 введен в ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ, которым статья 8 комментируемого Закона дополнена частями 7-10, предусматривающими и регламентирующими установление Правительством РФ обязанности хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.
В редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ пунктом 31 ч. 1 комментируемой статьи предусматривалось только такое полномочие Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности, как утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации, по видам деятельности, правил маркировки отдельных товаров средствами идентификации, а также порядка информационного обеспечения маркировки таких товаров.
Пункт 31 ч. 1 комментируемой статьи еще до 1 января 2019 г., т. е. до даты его введения, изложен полностью в новой (актуальной на текущий момент) редакции Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ, которым одновременно, т. е. с 1 января 2019 г., данная часть дополнена пунктами 32-35.
Данные изменения внесены соответственно тому, что этим же Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ комментируемый Закон дополнен статьей 201, посвященной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Положения данной новой статьи предусматривают следующие полномочия Правительства РФ:
установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы мониторинга, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, и ее отнесения к общедоступной информации, порядка взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ч. 2);
установление правил, в соответствии с которыми участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять оператору информационной системы мониторинга информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ч. 5);
отнесение информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, к общедоступной информации (ч. 8);
установление порядка, в котором оператором информационной системы мониторинга обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга (ч. 9);
установление порядка, в котором производители товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, безвозмездно получают содержащуюся в информационной системе мониторинга информацию о товарах, произведенных ими и находящихся в гражданском обороте в России (ч. 17).
На основании п. 31 ч. 1 комментируемой статьи издано распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 792-р, которым утвержден Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации[67] (см. коммент. к ст. 8 Закона).
Издание иных нормативных правовых актов Правительства РФ на основании п. 31-35 ч. 1 комментируемой статьи в настоящее время лишь ожидается. На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» размещены следующие проекты соответствующих актов:
проект постановления Правительства РФ «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»[68], подготовленный Минпромторгом России. Проектом предлагается утвердить Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. коммент. к ст. 201 Закона);
проект постановления Правительства РФ «Об утверждении размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки необходимых для формирования средств идентификации и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания»[69], подготовленный Минпромторгом России (см. комментарий к ст. 201 Закона).
Иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности (п. 4).
Как видно, перечень полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности в ч. 1 комментируемой статьи определен как открытый. Аналогично определены открытыми перечни полномочий в названной области федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в ч. 2 комментируемой статьи и органов государственной власти субъектов РФ в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи говорится об отнесении к полномочиям Правительства РФ иных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности только комментируемым Законом и другими федеральными законами, т. е. только законодательными актами федерального уровня.
2. Согласно постановлению КС России от 27 января 1999 г. № 2-П[70] из положений ст. 71 (п. «г») и 76 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 5 (ч. 3), 10, 11, 72 (п. «н»), 77, 78 (ч. 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Там же указано, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[71] (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Согласно п. 2 названного Указа функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[72].
