Полномочия Правительства РФ в сфере экономики закреплены в ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ). В ней, в частности, наряду с прочим установлено, что Правительство РФ: осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие России, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.

В отношении названных в ч. 1 комментируемой статьи полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности необходимо отметить следующее.

Обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности (п. 1).

Данное полномочие Правительства РФ непосредственно следует из приведенных выше положений ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», определяющих полномочия Правительства РФ в сфере экономики. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности отнесена реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ (см. коммент. к указанной статье). Статья 7 данного Закона регламентирует участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (см. указанную статью и комментарий к ней).

Утверждение методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 2).

Соответственно в ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона предусмотрено, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, в т. ч. для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ. Однако, об утверждении Правительством РФ порядка установления субъектами РФ таких нормативов в указанной статье речь по не вполне понятной причине не идет.

На основании рассматриваемого пункта первоначально было издано постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754, которым утверждены Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов[64], в приложении к которым приведена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На смену указанного постановления издано постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 291[65], которым утверждены: Правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (см. комментарий к ст. 19 Закона).

Утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в т. ч. в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год (п. 3).

Это полномочие Правительства РФ предусмотрено в целях реализации нормы ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающей, что хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает 25 % объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в т. ч. в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в т. ч. в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия постановлением Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 305 утверждена Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год[66] (см. комментарий к ст. 14 Закона).

Утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или критериев определения таких товаров, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации по видам деятельности, правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также особенностей маркировки отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении указанных товаров, включая сроки внедрения такой информационной системы и порядок реализации указанных товаров, произведенных до ввода обязательной маркировки средствами идентификации и не маркированных средствами идентификации (п. 3¹).

Утверждение характеристик средств идентификации, в т. ч. структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки, правил формирования и нанесения средств идентификации (п. 3²).

Утверждение требований к техническим средствам, используемым участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для обмена информацией с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в т. ч. к техническим средствам проверки кода проверки, а также требований к участникам оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, получающим указанные технические средства (п. 3³).