кроме того, законопроект определяет: понятие «потребительский кредит»; условия заключения договора потребительского кредита; право заемщика на отказ от использования уже предоставленного потребительского кредита и право заемщика на досрочный возврат потребительского кредита без уплаты кредитору штрафных санкций; бесплатный способ исполнения денежных обязательств по договору потребительского кредита в пределах соответствующего субъекта РФ по месту заключения договора потребительского кредита, указанному в договоре потребительского кредита; порядок взимания банками платежа по договору потребительского кредита в случае его недостаточности для полного исполнения обязательств заемщика по договору потребительского кредита; размер неустойки (штрафов, пеней); порядок предоставления информации после предоставления потребительского кредита; возможность кредитными организациями осуществлять уступку прав (требований) по договорам потребительского кредита любым третьим лицам в случаях, установленных законом или договором, содержащим данное условие, которое было согласовано при его заключении; установление в договоре, заключенном между потребителем и кредитной организацией, возможности изменить по соглашению сторон территориальную подсудность дел по спору между ними в любое время до принятия дела судом к своему производству, кроме случаев, установленных гражданским процессуальным законодательством и законодательством о защите прав потребителей; положение, свидетельствующее, что при изменении территориальной подсудности в договоре, заключенном между кредитной организацией и физическим лицом, стороны обязаны определить суд, к подсудности которого будет отнесено гражданское дело по спору между ними, в пределах субъекта РФ, на территории которого проживает физическое лицо – сторона договора.

Соответственно, прогнозировалось, что предусматриваемое законопроектом установление четких требований к процедурам потребительского кредитования, исключающих их неоднозначное толкование, позволит существенно легитимизировать деятельность добросовестных участников данного рынка. Также отмечалось, что принятие законопроекта позволит существенно укрепить правовую основу системы защиты прав заемщика в процессе потребительского кредитования и окажет позитивное влияние на развитие сектора потребительского кредитования за счет повышения степени доверия заемщиков и снижения рисков кредитных организаций, занимающихся предоставлением потребительских кредитов.

Одновременно с комментируемым Законом принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» (обозначается в настоящем комментарии как Закон 2013 г. № 363-ФЗ). Авторами законопроекта, принятого в качестве названного Закона, указывалось, что действующее законодательство РФ и практика потребительского кредитования до принятия комментируемого Закона не учитывали принятых в международной практике специфических прав заемщика, возникающих у него в связи с получением потребительского кредита. Изменения, внесенные Законом 2013 г. № 363-ФЗ в законодательные акты РФ, проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора.

2. Настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, прямо им предусмотренных, не применяется к отношениям, возникающим в связи с предоставлением потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

3. Положения федеральных законов, регулирующих деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, применяются к отношениям, указанным в части 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

1. В части 1 комментируемой статьи определены общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом, или предмет регулирования данного Закона. В качестве таковых названы отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора.

Как говорилось выше (см. введение), целями законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, декларировалось регулирование отношений, возникающих между заемщиками (физическими лицами) и кредиторами (кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями) при предоставлении потребительского кредита (займа), установление прав заемщиков на получение полной и достоверной информации об условиях потребительского кредита (займа), обеспечение иных гарантий и прав заемщиков при получении, использовании и возврате потребительского кредита (займа), создание правовых условий снижения кредитных рисков кредиторов при предоставлении потребительского кредита (займа).

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен нормой пункта 3, который введен Законом 2013 г. № 363-ФЗ, изданным в связи с принятием комментируемого Закона, в ст. 807 «Договор займа» § 1 «Заем» гл. 42 «Заем и кредит» части второй ГК РФ. Указанной нормой предусмотрено, что особенности предоставления займа под проценты заемщику-гражданину в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, устанавливаются законами. Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ[9] названная статья Кодекса с 1 июня 2018 г. изложена полностью в новой редакции, в которой данная норма без каких-либо изменений закреплена в п. 7.

Тем же Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ в п. 1 ст. 819 § 2 «Кредит» названной главы Кодекса введен абзац 2, согласно которому в случае предоставления кредита гражданину в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в т. ч. кредита, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой), ограничения, случаи и особенности взимания иных платежей, указанных в абз. 1 данного пункта, определяются законом о потребительском кредите (займе). Соответственно, приведенный новый абзац также отсылает к комментируемому Закону, предопределяя его предмет регулирования. О положениях п. 1 ст. 819 ГК РФ см. коммент. к ст. 3 Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, т. е. залогом недвижимого имущества. Указанные отношения были урегулированы положениями статьи 9¹ «Особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой» Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[10], введенной Законом 2013 г. № 363-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона. Законом 2013 г. № 363-ФЗ также изложена полностью в новой редакции статья 47 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», регламентирующая уступку прав по договору об ипотеке или обеспеченному ипотекой обязательству.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 378-ФЗ[11] с 24 июня 2018 г. названная статья 9¹ Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» изложена полностью в новой редакции (с новым наименованием «Особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой»), предусматривающей лишь то, что особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, устанавливаются комментируемым Законом.