Среди документов международного уровня особое значение имеет текст, принятый Всемирным форумом по образованию «Образование для всех: выполнение наших общих обязательств» (2000). В документе отмечается, что каждый ребенок, юноша, взрослый обладает правом на образование, дающее возможность научиться познавать, действовать, жить вместе с другими и существовать. Подчеркивается значимость образования, направленного на развитие талантов и потенциала каждого человека и развитие личности обучающихся.
Концепцию образования в информационном обществе представляет программа ЮНЕСКО «Информация для всех» (2000 г.). В программе отмечается, что расширение лишь информационных потоков не является достаточным для того, чтобы можно было воспользоваться возможностями развития, которое становится доступным благодаря знанию. Общество знаний, говорится в Программе, должно обеспечивать реализацию права на образование и другие культурные права. Информация, являющаяся основой знания, должна отличаться высоким качеством, разнообразием и достоверностью.
В ряду международных документов, непосредственно относящихся к библиотекам, являются:
– Манифест о публичных библиотеках ИФЛА/ЮНЕСКО (1995 г.);
– Манифест школьных библиотек, принятый в 2000 году на 66-й Генеральной конференции ИФЛА;
– Манифест ИФЛА об Интернете (2002 г.);
– Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек (2002 г.).
Роль публичной библиотеки в образовании, культуре и информации рассматривается в «Манифесте о публичных библиотеках ИФЛА/ЮНЕСКО». В документе определены функции этих библиотек: привлечение к чтению, содействие образованию и самообразованию, развитию личности, приобщение к культурному наследию, обеспечение информационного обслуживания. Особо подчеркивается, что услуги публичных библиотек должны быть доступны всему населению.
В «Манифесте школьных библиотек» сказано, что школьная библиотека является частью библиотечно-информационной системы. В документе определена миссия этих библиотек, заключающаяся в предоставлении обучающих программ, книг и иных информационных ресурсов всем членам школьного коллектива. Библиотека тем самым побуждает пользователей развивать критическое мышление и эффективно использовать все виды информации. Она рассматривается так же, как неотъемлемая часть образовательного процесса, содействующего развитию грамотности, информационных навыков, преподавания, самообразования и приобщения к культуре. В документе определены задачи школьных библиотек, для осуществления которых библиотека «вырабатывает свою политику, развивает службы, комплектует необходимые ресурсы, обеспечивает физический и интеллектуальный доступ к необходимым источникам информации, предлагая консультационные услуги и нанимая профессионально обученных сотрудников»7.
Другим важным документом является «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек». Этот документ был разработан через два года после выхода Манифеста школьных библиотек. В Руководстве отмечается, что Манифест был хорошо принят во всем мире и переведен на множество языков. Задача же данного Руководства – дать информацию ответственным лицам на государственном и местном уровнях всех стран и предоставить поддержку и рекомендации библиотечному сообществу. Оно имеет также цель – помочь школам реализовать воплощенные в Манифесте принципы. В документе рассматриваются миссия и руководящие принципы работы школьной библиотеки, ее ресурсы, кадровое обеспечение, программы и направления деятельности, а также вопросы пропаганды библиотеки и обучения пользователей.
Международным документом для библиотекарей является «Манифесте ИФЛА об Интернете». В этом документе сказано, что главной обязанностью библиотечной и информационной профессии является обеспечение свободного доступа каждому человеку к информации, вне зависимости от средств ее передачи и границ. При этом библиотекари должны активно продвигать и обеспечивать осмысленный доступ к качественной сетевой информации для всех пользователей библиотеки, включая детей и подростков.
Таким образом, на международном уровне созданы нормативно-правовые документы, определяющие деятельность современных библиотек, в том числе детских, школьных, юношеских. Эти документы – основа для дальнейшей модернизации библиотечно-педагогической деятельности, в том числе и в области читательского развития юного поколения.
Основные направления развития библиотек как социокультурных, образовательных и информационных учреждений определяются законодательством Российской Федерации. В его основе – Конституция Российской Федерации. В ряде ее статей говорится о гарантированных правах граждан, обеспечение которых невозможно без участия библиотек. Среди них: доступ к мировой сокровищнице культуры – литературе, право на участие в культурной жизни и использования учреждений культуры. Закон гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры, что, по сути, деидеологизирует библиотечную деятельность.
Современные библиотеки ориентируются в своей деятельности на расширенную законодательную базу, включающую федеральные законы: «О библиотечном деле» (1994 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (1994 г.), «О рекламе» (1995 г.), «Об информации, информатизации и защите информации» (2002 г.), «Об авторском праве и смежных правах» (2004 г.), «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью» (2010 г.).
Центральное место в законодательной базе занимает закон «О библиотечном деле». Библиотека в этом законе рассматривается как информационное, культурное и образовательное учреждение. В отдельных статьях рассматриваются основные виды библиотек, право на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность, права пользователей библиотек. В законе определены обязанности библиотек, их статус и права. Отмечается, что библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
Многие направления деятельности общедоступных библиотек, в том числе детских, школьных, юношеских, определяет Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступил в силу с 1 ноября 2012 года. Закон устанавливает ограничения на оборот информационной продукции, правовые режимы данного оборота среди детей (информация с ограниченным доступом, информация, запрещенная для детей), ее возрастную классификацию, ответственность для распространителей и изготовителей информационной продукции. Информационная безопасность детей рассматривается как состояние их защищенности, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию. Для библиотек, работающих с детьми, особое значение имеют положения, касающиеся определения основных критериев при отнесении информационной продукции для детей разных возрастов8.
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон «Об образовании», определяющий задачи, виды и функции педагогической деятельности. Эта деятельность представлена как сложная, многоступенчатая, многофакторная система. В этой системе важную роль призваны сыграть детские, детско-юношеские, школьные библиотеки, профессионально занимающиеся проблемами детского и юношеского чтения, литературы для детей и юношества, информационной культуры. Их деятельность должна отвечать современным задачам образования.
К документам федерального уровня относится «Примерное положение о библиотеке общеобразовательного учреждения» (2004 г.), в котором сформулированы основные задачи библиотек, среди которых: деятельность по поддержке педагогических работников в области создания информационных продуктов (документов, баз данных, Web – страниц и т.п.); содействие проведению занятий по формированию информационной культуры; консультирование новых групп читателей по вопросам организации семейного чтения и ознакомления их с информацией по вопросам воспитания детей и здорового образа жизни.
