Соответственно положениям ч. 11 комментируемой статьи в приведенные положения п. 18 ст. 3 Федерального закона «О национальной платежной системе» включено указание на деятельность операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск ЦФА, и деятельность операторов обмена ЦФА. в результате установлено, что не являются электронными денежными средствами также денежные средства, полученные организациями, осуществляющими деятельность операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск ЦФА, и (или) деятельность операторов обмена ЦФА и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций.

Понятие «бездокументарные ценные бумаги» определено в абз. 2 п. 1 ст. 142 «Ценные бумаги» § 1 «Общие положения» гл. 7 «Ценные бумаги» части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ[29]), которым предусмотрено следующее: ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии со ст. 149 «Общие положения о бездокументарных ценных бумагах» § 3 «Бездокументарные ценные бумаги» названной главы (бездокументарные ценные бумаги).

1. Права, удостоверенные цифровыми финансовыми активами, возникают у их первого обладателя с момента внесения в информационную систему, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, записи о зачислении цифровых финансовых активов указанному лицу.

2. Вид и объем прав, которые удостоверяют выпускаемые цифровые финансовые активы, предусматриваются решением о выпуске цифровых финансовых активов в соответствии с требованиями статьи 3 настоящего Федерального закона.

3. Действия по внесению в информационную систему, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, записи о зачислении цифровых финансовых активов их первому обладателю (далее – выпуск цифровых финансовых активов) вправе осуществлять:

1) физические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в качестве индивидуальных предпринимателей;

2) юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).

4. В случаях и порядке, предусмотренных нормативным актом Банка России, цифровые финансовые активы могут быть зачислены номинальному держателю цифровых финансовых активов, который учитывает права на цифровые финансовые активы, принадлежащие иным лицам. в качестве номинального держателя цифровых финансовых активов может выступать только лицо, имеющее лицензию на осуществление депозитарной деятельности. в качестве номинального держателя цифровых финансовых активов не может выступать оператор информационной системы, в которой осуществляется выпуск указанных цифровых финансовых активов.

1. В комментируемой статье содержатся общие положения о выпуске ЦФА. Обозначение «выпуск ЦФА» введено в юридико-технических целях в ч. 3 данной статьи в отношении действий по внесению в информационную систему, в которой осуществляется выпуск ЦФА, записи о зачислении ЦФА их первому обладателю.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи права, удостоверенные ЦФА, возникают у их первого обладателя с момента внесения в информационную систему, в которой осуществляется выпуск ЦФА, записи о зачислении ЦФА указанному лицу.

Основой для данного положения являются более общие положения п. 2 ст. 141¹ «Цифровые права» части первой ГК РФ (статья введена Федеральным законом от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ, см. введение), которыми установлено следующее: если иное не предусмотрено законом, обладателем цифрового права признается лицо, которое в соответствии с правилами информационной системы имеет возможность распоряжаться этим правом; в случаях и по основаниям, которые предусмотрены законом, обладателем цифрового права признается иное лицо.

Как отмечалось Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в Экспертном заключении по законопроекту, вызывает недоумение использование понятия «выпуск» для описания совокупности действий по созданию цифровых прав; законодательство о рынке ценных бумаг от этой терминологии отказалось: выпуск – это совокупность ценных бумаг, а порядок создания эмиссионной ценной бумаги как объекта прав – это эмиссия.

В законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, среди общих положений о выпуске ЦФА также проектировалось положение о том, что привлечение инвестиций путем выпуска ЦФА с использованием инвестиционных платформ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ». Речь шла об акте, принятом позднее в качестве Закона о привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи вид и объем прав, которые удостоверяют выпускаемые ЦФА, должны быть

предусмотрены решением о выпуске ЦФА в соответствии с требованиями ст. 3 комментируемого Закона. Законопроектом, подготовленным к принятию во втором чтении, предлагалось установить, что объем прав, удостоверенных ЦФА, закрепляется в решении о выпуске ЦФА (ином акте лица, выпускающего ЦФА), в соответствии с требованиями ст. 3 комментируемого Закона.

Указанная ст. 3 комментируемого Закона посвящена решению о выпуске ЦФА. в пункте 3 ч. 1 указанной статьи соответственно положению ч. 2 комментируемой статьи установлено, что решение о выпуске ЦФА должно содержать вид и объем прав, предусмотренных частью 2 ст. 1 данного Закона и удостоверяемых выпускаемыми ЦФА, либо указание на то, что выпускаемые ЦФА удостоверяют несколько видов прав и обладатель выпускаемых ЦФА вправе при наступлении предусмотренных решением о выпуске ЦФА условий по своему выбору определить одно из нескольких прав, которое будет им реализовано.

3. В части 3 комментируемой статьи определены лица, имеющие право осуществлять действия по внесению в информационную систему, в которой осуществляется выпуск ЦФА, записи о зачислении ЦФА их первому обладателю, т. е. лица, имеющие право осуществлять выпуск ЦФА. в частности, это:

1) физические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ)[30] в качестве индивидуальных предпринимателей. в законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, уточнялось, что это могут быть в т. ч. иностранные граждане и лица без гражданства.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 199-ФЗ[31]) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 данного пункта. в абзаце же 2 данного пункта указано, что в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Отношения, возникающие в связи государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением ЕГРИП, регулирует названный Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ);