В феврале 1942 г. на должность первого заместителя командующего ВВС Советской Армии был назначен генерал Александр Александрович Новиков, участник гражданской войны, член КПСС с 1920 г.{5} В 1930 г. он окончил Военную академию им. М. В. Фрунзе. В авиацию А. А. Новиков пришел из штаба 11-го стрелкового корпуса Белорусского военного округа. В годы первой пятилетки бурно развивалось самолетостроение, значительно увеличился выпуск авиационной техники. Росло число авиационных частей и соединений. Для авиации нужны были опытные кадры. В начале 30-х годов в ВВС были направлены многие опытные общевойсковые командиры, в их числе и А. А. Новиков. Работая в должности начальника штаба авиационной бригады, в 1933 г. А. А. Новиков сдал экстерном экзамены на звание летчика-наблюдателя, в 1935 г. стал командиром эскадрильи, в марте 1936 г. ему присваивается воинское звание полковника. В июне 1938 г. А. А. Новиков назначается на должность начальника штаба ВВС Ленинградского военного округа, а после военного конфликта с Финляндией в июле 1940 г. он стал командующим ВВС этого округа, где его и застала Великая Отечественная война.
После назначения А. А. Новикова на должность заместителя командующего ВВС Советской Армии Ставка ВГК сразу же посылает его на фронты для оказания помощи в объединении сил авиации и массированном ее применении на главном направлении действий сухопутных войск.
Во второй половине февраля 1942 г. А. А. Новиков возглавляет от ВВС разработку плана проведения операции Военно-Воздушными Силами на западном направлении. План этот разрабатывался совместными усилиями штаба ВВС Советской Армии и штаба ВВС Западного фронта, был подписан 28 февраля 1942 г. А. А. Новиковым и утвержден Военным советом Западного направления.
В начале марта 1942 г. Ставка ВГК посылает А. А. Новикова на Волховский фронт. Директивой Ставки командующим войсками Волховского и Ленинградского фронтов и заместителю командующего ВВС Советской Армии от 8 марта 1942 г. была поставлена задача на организацию и проведение с 10 по 20 марта массированных ударов авиации по боевым порядкам и оборонительным сооружениям войск противника на переднем крае и в глубине в полосах наступления 4-й, 59-й, 2-й ударной армий Волховского фронта и 54-й армии Ленинградского фронта, а также по вражеским коммуникациям.
Организация и осуществление ударов авиации возлагались на заместителя командующего ВВС Советской Армии А. А. Новикова и находящегося в его распоряжении командующего авиацией дальнего действия генерал-майора авиации А. Е. Голованова{6}.
Решение Ставки ВГК привлечь объединенные силы авиации для массированных ударов по вражеским войскам обусловливалось тогда необходимостью быстрейшей ликвидации любанской группировки противника{7}. Обстановка на данном направлении к концу февраля 1942 г. складывалась следующим образом. Еще в начале января 4-я и 59-я армии Волховского фронта перешли в наступление в направлении на Любань и Тосно. Вводились в сражение и прибывавшие соединения 2-й ударной армии. К концу января 2-я ударная армия продвинулась на 75 км, перерезала железную дорогу Новгород - Ленинград и вышла на подступы к Любани. Наступление других армий Волховского фронта успеха не имело. 54-я армия Ленинградского фронта, наносившая удар на Любань из района Погостья, продвигалась медленно. Попытки 2-й ударной армии расширить прорыв и захватить Любань успеха не имели. Требовалась мощная поддержка с воздуха. Для выполнения этих задач А. А. Новикову разрешалось привлечь восемь авиационных полков резерва Ставки ВГК, часть сил авиации дальнего действия и авиацию указанных фронтов. При необходимости разрешалось использовать и авиацию общевойсковых армий. Ленинградский фронт имел в составе ВВС фронта и общевойсковых армий 12 авиационных полков, в том числе восемь истребительных, один штурмовой и три бомбардировочных полка. ВВС Волховского фронта располагали 23 отдельными авиационными полками, из них 13 полков объединялось двумя - 2-й и 3-й резервными авиационными группами, которые соответственно взаимодействовали с 59-й и 4-й общевойсковыми армиями фронта.
А. А. Новиков для разработки плана действий всей авиации привлек командование и штаб ВВС Волховского фронта (командующий ВВС генерал И. II. Журавлев), прибывшего с ним генерала С. И. Руденко и свою оперативную группу, состоявшую из трех офицеров штаба ВВС. План был разработан, согласован и доложен командующим войсками фронтов. Учитывая обстановку и отсутствие в ВВС фронтов дивизионного звена, приняли решение создать временную авиационную группу (командир генерал С. И. Руденко, начальник штаба майор М. Н. Кожевников) из восьми авиационных полков для действий главным образом на правом фланге в полосе войск 54-й армии.
Действия нашей авиации оказали существенную помощь войскам Ленинградского и Волховского фронтов. Впервые за время войны здесь осуществлялась координация действий авиации старшим авиационным начальником в интересах войск не одного, а уже двух фронтов. Это было новым явлением в стратегическом взаимодействии Советских Военио-Воздушных Сил с сухопутными войсками.
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 11 апреля 1942 г. генерал А. А. Новиков был назначен командующим ВВС Советской Армии и одновременно заместителем народного комиссара обороны СССР по авиации{8}.
С первых дней вступления в должность командующего ВВС Советской Армии А. А. Новиков уделил много внимания совершенствованию организационной структуры центрального аппарата ВВС, авиационных объединений, соединений и частей фронтовой и дальнебомбардировочной авиации. На заседании Военного совета ВВС были рассмотрены предложения штаба по изменению организационной структуры отделов и управлений ВВС.
В соответствии с директивой Генерального штаба в апреле 1942 г. первый отдел был развернут в управление штаба ВВС. Начальником управления был назначен полковник Н. А. Журавлев, а военным комиссаром с 27 мая 1942 г.полковой комиссар А. И. Козлов.
В состав этого управления штаба ВВС вошли несколько отделов, начальниками которых были назначены полковники К. Т. Бурак, Е. Г. Моисеев, В. В. Сюроженко.
Создание в штабе отдела по изучению и обобщению опыта войны имело для Военно-Воздушных Сил исключительно большое значение. На него возлагалось изучение и обобщение боевого опыта войск и разработка инструкций, указаний, информационных бюллетеней с целью оказать практическую помощь частям, соединениям, академиям и военно-учебным заведениям. В его функции также входило вскрытие слабых и сильных сторон в использовании нашей авиации и авиации противника, в применении авиационной техники и оружия и разработка предложений по введению новых тактических методов и приемов действий частей, подразделений и отдельных самолетов. Весьма результативно в отделе в течение всей войны работали офицеры А. А. Васильев (с начала 1943 г. начальник отдела), А. Г. Дроздов, М. Д. Тихонов, Н. Н. Остроумов, И. В. Болдырев, А. С. Кравченко, И. В. Пименов и др. Работа отдела по изучению опыта войны была исключительно полезной и оказывала прямое воздействие на повышение результативности действий нашей авиации. Касаясь необходимости обобщать и распространять боевой опыт, газета "Правда" в 1942 г. писала: "Накопленный боевой опыт и умение воевать - это драгоценное сокровище, которое принадлежит всей нашей армии, всему нашему народу"{9}.
При такой организационной структуре штаб ВВС Советской Армии работал до 1944 г. Менялись начальники отделов, их заместители и небольшая часть офицеров. В частности, в 1942 г. полковник Н. П. Дагаев был назначен начальником штаба ВВС Калининского фронта, полковник В. В. Стороженко начальником штаба ВВС Северо-Западного фронта, полковник М. В. Щербаков командиром резервной авиационной группы. В первый отдел прибыли новые офицеры: подполковники П. Ф. Короткое, Г. В. Виноградов, майоры В. Б. Шемборский, А. С. Болотников, капитаны Ф. Я. Панюшкин, В. И. Извалов, Г. И. Глазунов, старшие лейтенанты А. И. Попков, И. Е. Савкин, а в другие отделы - полковник П. В. Ратапов, подполковники М. Н. Карпук, В. М. Богдан, капитан Г. И. Копылов и др.
