По большому счету задача аналитика при применении этого метода состоит в том, чтобы встать на позицию оппонента, «диверсанта». В том смысле, что диверсия – это действие по полному или частичному выводу из строя какого-либо объекта. Объектом диверсии могут быть как любые системы в целом, так и их составные части.
Цели диверсионного анализа[22]:
1) выявление слабых мест в существующих объектах – как системах, так и их элементах;
2) разработка мероприятий и мер по нейтрализации рисков;
3) укрепление и защита слабых мест.
В предыдущих разделах мы не только проанализировали состав и характеристики основных участников ситуации и влияющих на нее факторов, но и сформулировали возможные сценарии действий. Это позволило частично ответить нам на вопрос: «Что делать?» Однако ответ на него не будет полным без учета возможных действий оппонентов. Для этого воспользуемся логикой диверсионного анализа и рассмотрим возможности ее применения для решения этой задачи[23].
В качестве примера возьмем сценарий «Полная победа». В данной ситуации в качестве направлений потенциальных «диверсий» мы можем рассматривать линии достижений сценарных целей (см. таблицу 8). При этом возникающие риски описываются нами как возможная реакция оппонентов на действия «нашего» субъекта.
Таблица 9. Возможные риски, связанные с реализацией линий достижения
На наш взгляд, этого недостаточно. Практика показывает, что фактически каждый участник, фактор, кластер в целом может являться источником потенциальной угрозы, с одной стороны, а с другой – существуют внутренние (внутри администрации, в муниципальном СМИ) причины возникновения негативных эффектов.
Проанализировав различные кейсы, мы попытались сгруппировать в два основных перечня (см. перечни 1 и 2). Если первый позволяет рассмотреть каждый фактор/кластер ситуации с точки зрения потенциала негативного воздействия, то второй – дает возможность выявить внутренние проблемы.
Безусловно, эти перечни не отражают всего многообразия возможных воздействий и их причин. Тем не менее в рамках аналитического конструктора это может послужить основой для построения эффективных комбинаций.
Перечень 1. Типовые способы негативных воздействий
1. Информационные воздействия: недостаток информации, избыток информации, ложная информация (в том числе слухи), нарушение нормального информационного взаимодействия.
2. Психические и эмоциональные воздействия:
– угроза жизни, здоровью, способу существования;
– угроза репутации, взаимоотношениям с другими, чувству собственного достоинства.
3. Финансовые воздействия:
– подкуп или обещание подкупа;
– угрозы лишения места работы (как источника для существования);
– угрозы зависимым бизнес-структурам.
4. Организационные воздействия.
В принципе большинство методов, описанных Дж. Шарпом в его работе «От диктатуры к демократии»,[24] могут являться примером организационного воздействия оппонентов.
Перечень 2. Внутренние причины появления негативных эффектов
1. Причины, связанные с недостатками знаний, ошибками:
1.1. Отсутствие знаний о процессах, происходящих в муниципалитете.
1.2. Непонимание интересов основных и косвенных участников ситуации.
1.3. Неумение разрешать противоречия, отсутствие опыта переговоров.
1.4. Отсутствие профессионализма у специалистов, отвечающих за общественно-политическую сферу в муниципалитете.
1.5. Ошибки на стадии разработки сценария и этапах его реализации.
2. Причины, связанные с психофизиологическими особенностями:
2.1. Недооценка опасности, непонимание опасности или неверие в ее возможность.
2.2. Нежелание принимать рискованные решения, брать на себя ответственность и т. п.
2.3. Отсутствие физической и психологической подготовки, тренинга в работе в критических и стрессовых обстоятельствах.
2.4. Влияние поведения одного работника на остальных.
2.5. Попытки сделать по-своему, нарушения (по незнанию, неопытности, из лучших побуждений) линий сценария.
Подводя итоги этого раздела, также опишем форму представления результатов диверсионного анализа (см. таблицу 9).
Таблица 10. Форма представления результатов диверсионного анализа
ПРИМЕР СПРАВКИ О СИТУАЦИИ В МО Н-СК.
Конфликт между Ивановым И. И., главой города, и Петровым П. П., председателем городской думы
Дата подготовки: ХХХ
Схема ситуации
Основной сценарий
Часть 2. Модели типичных конфликтных ситуаций
В приведенных ниже кейсах мы постараемся проиллюстрировать работу нашей методики и возможности конструирования различных ситуаций. При этом содержание всех примеров, которые мы приводим, основывается на информации из открытых источников. Прежде всего это публикации СМИ и в небольшой степени посты и комментарии в местных группах в социальных сетях муниципалитетов.
Основные задачи, которые нам предстоит решить, состоят в следующем:
1. Показать типичные конфликтные ситуации, возникающие в деятельности органов власти местного уровня.
2. Привести примеры конкретных конфликтов с их очевидной спецификой и разным количеством влияющих кластеров и отдельных факторов.
3. Описать возможные и реальные сценарии, которые были (или могли бы быть) использованы для достижения целей участников.
Все кейсы мы сгруппировали в отдельные разделы, отражающие, на наш взгляд, типологию конфликтных ситуаций в общественно-политической ситуации. Всего у нас получилось пять основных разделов:
1. Конфликты между исполнительной и представительной властями.
2. Конфликты внутри представительной власти.
3. Конфликты между исполнительной властью и бизнесом.
4. Конфликты между исполнительной властью и местными активистами.
5. «Внесистемные» внутриэлитные конфликты.
6. Применение АК в анализе проблемных ситуаций.
Примеры, которые будут приведены ниже, не всегда удается классифицировать максимально однозначно. Например, местный активист получил известность на волне экологического протеста, после этого избрался в городскую думу, где и продолжил свою «войну» с администрацией муниципалитета.
Куда отнести эту проблемную ситуацию?
В данном случае мы исходили из формального признака, а именно – каким статусом субъект обладает на момент описания конфликта. Если активист стал депутатом (получив новые полномочия и возможности влияния), то эта ситуация автоматически будет относиться нами к разделу I. Тем не менее в конце книги мы сделали тематический указатель, в котором все приведенные примеры сгруппированы по тематическому признаку (экологические, политические, религиозные, градостроительные и т. п.).
