В действующей системе государственного управления естественными монополиями недостаточно учитываются особенности земельно-имущественных отношений, присущие этой форме организации общественного производства, характеризуемой в качестве технологического ресурса и в качестве товара. Использование земли как технологического ресурса в производстве подразумевает рациональную эксплуатацию народнохозяйственных параметров земельного фонда, обеспечивающую соединение общественных и частных интересов в вопросе достижения эффективности функционирования хозяйственной системы, ориентированной на использование земельных ресурсов для воспроизводства проживающего здесь населения. Использование земли как товара в социально-экономических отношениях подразумевает, что земля, приобретая рыночную стоимость, становится движущей силой экономики и универсальным производственным фактором, основополагающим объектом развития системы общественно-хозяйственных и воспроизводственно-демографических отношений в стране.
Эти и другие особенности экономических отношений порождают различные виды земельной ренты, которая изымается через систему платности землепользования, что позволяет перевести землю в сферы воспроизводства, социальных и рыночных ориентиров. Все это обусловливает необходимость создания уникальной системы государственного управления земельными ресурсами с имеющимися и вновь создаваемыми на данной территории активами и позволяет реализовать механизм управления административными органами управления взаимоотношений между людьми, возникающих по поводу распоряжения, сохранения и улучшения земельных ресурсов и размещенных активов.
Недостаточная эффективность институциональной среды российской экономики и ее центрального звена – института собственности – находит отражение в активизации рентоориентированного поведения хозяйствующих субъектов во всех слоях российского общества, которое направлено на перераспределение стандартных и специализированных активов, что ведет к увеличению трансакционных издержек, легитимации (регистрации, лицензирования, сертификации, стандартизации) и индивидуализации предпринимательских организаций, приобретения контрактов на государственные закупки, преодоления административных барьеров на отраслевых и региональных рынках.
По имеющимся оценкам специалистов эти потери приблизительно составляют 5-7% ВВП. Фактически они сильно преуменьшены. Расширение сферы иррационального присвоения результатов функционирования активов является источником глубоких противоречий между интересами отдельных экономических агентов и государства, создает угрозу для системы экономической безопасности государства и препятствует выходу на устойчивую траекторию экономического развития.
Переход к постиндустриальному обществу (обществу исследований и знаний) не может и не должен происходить в отрыве от пространства жизнедеятельности социума без учета масштабов, времени, особенностей его организации и условий использования. История развития человечества и всего живого на Земле во все времена была связана с борьбой за пространство – базис жизнедеятельности и воспроизводства населения. В течение столетий огромные пространства России от Балтики до Тихого океана являлись символом величия страны. Экономическое пространство всегда играло важную роль в развитии России. Его размеры, как и рациональное использование, определяли и будут определять политическое, национальное, демографическое, социальное и экономическое своеобразие российского государства.
В условиях освоенности большей части мировой поверхности, пригодной для проживания, экономическое пространство Российской Федерации становится фактором, который может сыграть как глубоко положительную роль в социально-экономическом развитии России, так и не менее глубоко отрицательную роль при формальном его использовании. Именно поэтому научно обоснованное управление экономическим пространством, постоянный анализ тенденций его развития, всестороннее исследование теоретических, методологических и методических аспектов его управляемого развития не только становится общероссийской проблемой, но и приобретает возрастающее геополитическое значение.
Вовлечение (в пределах государственных границ) необъятных территорий России в систему мирохозяйственных связей, когда страна использует свой «ресурс положения», предоставляя территорию для различных видов экономической деятельности, приобретает особую значимость в новой хозяйственной и геополитической ситуации. Ее пространство в ближайшие годы объективно выдвигается в один из центров мировой хозяйственной жизни, находясь на торговых путях между интенсивно интегрирующейся Европой и бурно развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Территория России является местом для создания так называемых международных и транспортных коридоров, определяющим возможность и интенсивность экономических связей между отдельными частями и элементами пространства. Наряду с этим, пространство страны все более действенно и ощутимо выступает геостратегическим фактором и ресурсом сохранения устойчивого и нормального состояния природной среды, поддержания экологического равновесия во многих регионах мира. Таким образом, усиливается необходимость и расширяются возможности объединения ориентиров стран при осуществлении больших проектов, начинает складываться общемировое экономическое, финансовое, информационное, транспортное, телекоммуникационное пространство.
Это обусловлено рядом факторов и условий управления, когда научные знания, информация, интеллект превращаются в важнейший самостоятельный ресурс и фактор производства; экономический рост и социально-экономическое развитие сопровождается усилением приоритетного значения; главной компонентой перемен в общественном производстве становится его гуманизация, выражающаяся, с одной стороны, в коренном изменении роли человека, а с другой – в переориентации производства на удовлетворение его потребностей, конечный продукт начинает расти быстрее промежуточного, обрабатывающая промышленность – быстрее добывающей; неотъемлемым фактором современного прогресса выступает экологизация всех сторон общественной жизни как необходимое условие выживания человечества, сохранения жизни на Земле и др.
За последние 50 лет население планеты увеличилось в 2,5 раза. Ожидается, что в ближайшее десятилетие оно превысит 9 млрд. человек. При этом возрастет количество стран (включая Россию), оказавшихся в состоянии депопуляции. Их число достигнет четырех десятков (включая даже Китай). Быстро растут потребление энергоресурсов и выбросы парниковых газов, хищнически вырубаются леса («зеленые легкие планеты»), увеличивается число экологических и технологических катастроф, террористических угроз, чрезмерны масштабы виртуальности финансовых рынков. Человечество стоит у порога предкризисного состояния своего развития.
Причины этого многие ученые и международные организации усматривают в неолиберальной модели глобализации, ориентированной на инерционное развитие экономики, своекорыстные интересы транснационального капитала, в отсутствии реальных и конструктивных механизмов модернизации траектории экономического развития.
Тенденции и особенности глобализационных процессов оказывают все более сильное воздействие на развитие национальных хозяйственных систем и их региональных подсистем.
Объявив курс на трансформацию экономических отношений, передел собственности, либерализацию внешнеэкономической деятельности, начав демократические преобразования всех сторон жизни общества, государство обязательно должно было поставить вопрос о необходимости исследований определяющих допустимые уровни, скорость и продолжительность этих процессов, масштабы, темпы и пропорции их распространения.
В результате незавершенности экономических реформ, отсутствие последовательной долгосрочной социально-экономической стратегии и эффективной социальной политики привели к тому, что основные социальные индикаторы в условиях кризиса значительно снизились. При этом крайне низкой в России остается доля самодостаточного населения, наблюдается увеличение относительной и сохранение абсолютной бедности при уменьшении общей численности населения, расширяется сфера рентоориентированного присвоения не создаваемых, а перераспределяемых ценностей, что не позволяет адаптировать основные отрасли социальной сферы к рыночной экономике и обеспечить принятые в мировой практике нормы социальной защищенности человека.
